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怀柔社会人

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  楼主  发表于2016-06-07 14:47:26  

展“十二五辉煌  十三五蓝图

——怀柔区社会领域党建工作回顾与展望

 

  

 

十二五期间,怀柔区积极推进社会领域党建工作,在健全工作机制、加强保障力度、提升工作水平、培育工作亮点等方面做出了不懈努力,实现了全区社会领域党建工作的新提升

一、完善机制,健全社会领域党建工作体系

(一)探索了“项目化运作、星级化管理、联席会推进”社会领域党建工作模式

在全市率先研究探索出“项目化运作、星级化管理、联席会推进”的社会领域党建工作模式,由区委组织部牵头,下发了《怀柔区社会领域党建工作联席会制度》的文件,进一步完善了由区委组织部牵头抓总、区委社会工委具体落实、其他成员单位分工协作的社会领域党建工作机制。通过社会领域党建联席会优势,统筹协调全区35个单位和部门,将全年社会领域党建重点工作项目化运作,细化分解了每个项目的工作内容、牵头人、负责人、主管领导、完成时限,为全区社会领域党建工作的顺利推进创造了条件。

(二)进一步理顺了“三位一体”的社区管理格局

2012年,圆满完成了怀柔区社区党组织换届选举工作,实现了一次选举成功率100%,社区党组织书记、副书记“直选”覆盖面100%,社区党组织书记、居委会主任、服务站站长“一肩挑”100%3100%的目标,实现了社区班子成员文化程度明显提高和年龄结构更趋合理的目标,进一步理顺了社区党组织、社区居委会、社会服务站“三位一体”的社区管理格局。

2015年社区党组织换届选举工作,实现了“4100%3个提高”的预期目标,即:100%“公推直选”、100%社区党组织和社区居民委员会负责人“一人兼”、100%配备专职副书记、100%一次性选举成功、提高了社区党组织和社区居民委员会委员交叉任职比例、提高了居委会委员中党员的比例、提高了居住在本社区或户籍在本社区党组织成员的比例。新一届社区党组织成员共计170人。其中,社区党组织成员取得助理社会工作师资格的为43, 取得社会工作师资格的为36人,大专及以上学历为156名,占到总数的91.8 %,社区党组织队伍素质进一步提升。

(三)建立完善社会工作党委机制

在全区2个街道、14个镇乡及北京雁栖经济开发区建立了17家社会工作党委,实现了全区社会工作党委的全覆盖,并以红头文件的形式统一规范了全区社会工作党委的机构名称、机构设置、人员配备、工作职责等,初步建立起相关工作机制,为全区推进社会领域党建工作找到了抓手。

(四)初步建立起社会领域党群服务工作机制

建立了北京怀柔社会领域党群工作综合服务中心,并成立了中国共产党北京怀柔社会领域党群工作综合服务中心委员会。中心下设非公有制经济组织党群工作综合服务站、社会组织党群工作综合服务站、流动党员服务站三个服务站

(五)建立完善社区区域党建工作机制

整合资源,推进了社区“大党委制”工作在试点的基础上,在全区全面推进了社区“大党委制”,建立大事共议、难事共商、要事共决、实事共办的工作机制,引导驻区单位积极参与社会建设,充分调动驻区单位做好社区建设工作的积极性。全区有7个社区推行了大党委制,驻区单位参与社区共建共驻共享取得初步成效。

(六)建立社会领域党建研究机制

十二五期间,每年结合我区社会领域党建工作推进实际,完成一至两个调研课题,每年在《怀柔调研》刊发一篇调研文章,形成了深入实际、调研研究的长效机制。其中,《关于实现我区非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖的几点思考》荣获2012年北京市《丹柯杯》三等奖、《关于“五星级”社区党建创新的实践与思考》荣获2013年度怀柔区党建研究优秀课题成果三等奖、《关于建立健全“在职党员参与社区共建”长效机制的问题研究报告》荣获市党建研究会2014年度优秀自选课题三等奖。

二、重点突出,提升社会领域党建引领水平

(一)星级创建,切实提升社区党建工作水平

印发了《中共北京市怀柔区委关于开展社区党的建设“三级联创”活动的实施意见》,按照和谐社区和“六型”社区建设要求,启动了“组织领航星、管理规范星、服务完善星、环境文明星、和谐稳定星”五星级社区党组织的创建活动,形成了每年度全区各主管单位、各街镇、社区党组织等单位共同参加“怀柔区社区党的建设三级联创活动推进会”、统一部署相关工作的工作机制,各街镇也制定了本辖区的社区党的建设三级联创实施意见,并有序进行了相关考评工作,社区党建工作连续4年得到市级“三级联创”检查组的肯定。同时,先后围绕“睦邻文化”、“特色精品”、“和谐共建”、“民主自治”等方面积极打造社区党建品牌。截至目前,共培育“党群连心室”、“金牌服务、“T型网格16个社区党建品牌项目。

(二)加强覆盖,切实提升非公有制企业党建工作水平

研究制定了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》,召开了全区非公有制企业党的建设工作推进会,全面推进了全区非公有制企业党的建设工作;建立了全区非公有制企业党建数据库及半年一次的数据更新维护工作机制;积极推进全区非公有制企业党组织和党的工作全覆盖工作,截止2015年底,全区非公有制企业党建覆盖率达到91.98%加强非公企业党员发展和党组织建设工作。平均每年全区约发展非公有制企业党员100余名,培养非公有制企业入党积极分子100余名,积极做好非公有制企业党建有生力量培育工作。同时,按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,在全区先后培养50家非公“五个好”示范点。

(三)不断探索,逐步推进社会组织党建工作水平

在实现全区“枢纽型”社会组织实现党组织和党的工作全覆盖的基础上,在全市各郊区县首个推进了残联“3+1”党建工作模式。同时,由区委组织部牵头,区委社会工委具体负责,建立了全区社会组织党建工作台账,并按照“官办、镇办、村办视同党组织覆盖;个人办区别分析,如有党政机关工作人员在其中,视同覆盖;其余分类按行业划分统筹建立党组织全面覆盖”的工作思路,区委社会工委与区民政局共同推进了全区注册社会组织的党建工作。截止2015年,全区社会组织共计433家,休眠56家,通过年检仍在运转的377家。其中,单独建立支部的7家(覆盖9家社会组织),残联覆盖15家,与村党支部联合建立党组织的2家,官办56家、镇乡街办33家、村居办53家、党组织共计覆盖168家,覆盖率为44.6%

三、加强保障,提升社会领域党建服务水平

(一)加强资金支持,实现财力保障

每年平均争取市、区两级专项资金100余万元,通过对非公有制经济组织党组织返还党费,对新建党组织、新建非公党建“五个好”示范点、新建商务楼宇、新建商务楼宇示范点进行资金支持,对党建指导员队伍建设进行资金支持等形式,切实加强社会领域党组织规范化建设及党建工作推进。另一方面,通过“以奖代补”的形式对优秀社会领域党组织进行了奖励和资助,为其开展社会领域党组织党员教育管理、党组织活动、购买党建图书等相关党建工作提供保障,形成了全区社会领域党建工作资金支持的长效机制。

(二)加强队伍建设,实现人力保障

建立了怀柔区党建指导员队伍,并建立健全“平时督导+定期考核”的工作机制,明确了“3+2”工程的工作目标(即从“阵地建设、制度建设、党员发展三个方面“抓规范”,从“积极培育党组织先进典型、积极培育党员先进典型两个方面“抓典型和“四个一”的工作要求(即一周至少联系一个非公有制企业;一人至少培育一个优秀党组织或党组织先进典型;一人至少培育一名优秀党员或一名党员先进典型;一人至少发展一名预备党员或培养3名入党积极分子),在定期考核的基础上,还建立了“月考勤+月工作台账”的平时督导机制即每月由社会工作党委书面考核党建指导员出勤情况,并面对面汇报其所属党建指导员的工作进展及工作成效情况)。完善了党建指导员半年总结例会制度,促进了全区党建指导员队伍更好地发挥作用。

(三)加强工作指导,实现督导保障

注重培训服务,建立社会领域党务工作者培训长效机制,每年组织社区党组织书记、非公有制企业书记、商务楼宇党建负责人、社会组织党组织负责人、党建指导员等参加市区级专题培训;注重加强党务业务指导。编印了《引领服务活力——北京市怀柔区社会领域党建工作探索与实践》、《北京市怀柔区社会领域党建工作手册》等2部社会领域党建工具书。其中,《引领服务活力——北京市怀柔区社会领域党建工作探索与实践》对近年来各级社会领域党建相关政策文件及怀柔区社会领域党建相关调研及优秀党组织的实践经验进行了整理汇编;《北京市怀柔区社会领域党建工作手册》则从党务实务和党务知识两个方面,对社会领域党建工作的工作制度、工作流程、规范要求等进行了较为全面的汇编整理,为全区社会领域党务工作者开展实际工作提供了工作手册。

 

  

 

十三五期间,怀柔区将进一步加强社会领域党建工作的战略部署,以“树立创新理念,构建区域化格局,突出服务型主题,实现全覆盖目标为基本思路,按照落实、落实、再落实的总基调。在七个方面,统筹推进社会领域党建工作,助力怀柔区社会领域党建工作再创佳绩。

(一)基本思路

“十三五”时期,要进一步充分发挥社会领域党组织在社会建设、改革与治理中的政治核心作用,为推动怀柔社会建设科学发展提供坚强的组织保障。基本思路:树立创新理念,构建区域化格局,突出服务型主题,实现全覆盖目标。具体讲,创新理念就是树立社会领域大党建观,推动社会领域党建工作和社会建设、改革与治理有机融合、有效互动、相互促进,通过群众路线实现党对社会的引领,通过民主协商实现对社会的自治。区域化格局就是全面推行区域内党组织之间的联建、联动、联系,构建以街道党组织为核心,以社区党组织为基础,区域内各单位党组织和全体党员共同参与,形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作新格局。服务型主题就是以服务型党组织建设引领社会领域基层党建工作,使服务成为社会领域基层党组织建设的鲜明主题,推动社会领域基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。全覆盖目标就是哪里有群众哪里有就党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活,实现责任体系全覆盖、党的组织全覆盖党的工作全覆盖目标。

(二)主要任务

(一)进一步完善社会领域党建工作管理体制

完善领导体制,建立健全社会领域党建工作联席会议制度,注重发挥行业系统的具体指导作用,完善党委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建工作领导体制。完善管理体制,针对新兴领域党建工作主体不明确、管理不到位、运行不顺畅等问题,采取单独设立、依托行业和部门设立等方式,建立党建工作领导和工作机构,构建运转顺畅、务实管用的管理体制。完善推进机制,探索社会领域党建工作标准化建设、规范化管理、项目化运作模式,建立健全横向到边、纵向到底、条块结合、上下联动、一抓到底的工作推进机制。完善考评机制,坚持把社会领域党建工作列入各级党委重要议事日程,纳入“三级联创”考核验收指标体系,进一步强化各级党委书记抓党建的责任,述职要述党建、评议要评党建、考核要考党建。

(二)进一步构建区域化党群工作网格

以街道(乡镇)社会工作党委为核心,将辖区内社区党建、社会组织党建、商务楼宇党建和驻区单位党建工作资源整合起来,开展联合性、区域化党建工作格局,并以区域化党建为龙头,以街道(乡镇)工会、团委(青联)、妇联为骨干,构建“枢纽型”社会组织工作体系,形成区域化群团组织建设工作格局。进一步挖掘、整合区域党群服务活动资源,丰富党群活动载体,最大限度地利用各种社会资源,整合各方力量,激发社会活力,推动区域化党群工作开展。通过建立健全驻区单位、组织共同参与的区域联动共建协调机制,建立健全区域党群工作联席会议机制、沟通协调机制、区域发展协商共治工作机制,形成区域统筹的基层党群工作体系。结合网格化服务管理体系建设,同步推进网格化党群建设工作,开展网格化、全覆盖、区域性的基层党群工作网络。认真落实在职党员到社区报到制度,完善党员志愿服务机制,健全流动党员双向共管教育管理服务机制,探索党员学习和服务积分制,创新党员教育管理模式。

(三)进一步扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面

在巩固社会领域党的工作全覆盖成果基础上,不断加强和改进街道、社区党组织建设。规范街道社会工作党建工作委员会职能,在人员配备、经费支持等方面加强保障,作为一级协调和办事机构,在街道党工委领导下专门负责区域化党建工作。将符合条件的社区党总支、党支部及时升格为社区党委,统筹区域化党建工作的协调议事平台。加大非公有制经济组织组建党组织的工作力度。加强在互联网、注册税务师、出租汽车、物业管理、保安服务、金融服务等行业协会党组织建设,提升非公有制企业和社会组织等新兴领域党的组织覆盖率,实现党组织有形覆盖与有效覆盖的高度统一。加快社会组织组建党组织工作的步伐。探索成立社会组织联合党组织,区、街道(乡镇)两级“枢纽型”社会组织党建工作网络。“十三五”时期,力争社会组织党组织覆盖率达到60%以上。支持暂不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织中先行建立群团组织,充分发挥工、青、妇等人民团体在宣传政策、表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的重要作用,为建立党的组织奠定基础。通过选派党建工作指导员或联络员、加强出资人教育引导、依托协会商会开展活动等方式,做好对未建立党组织的单位和组织的联系、指导和服务工作,把党的工作和服务延伸进去。

(四)进一步加强社会领域服务型党组织建设

把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管理于服务之中,通过贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。带动各类经济组织和社会组织开展服务。基层党组织要积极统筹市场和社会的资源、力量,通过区域共建、政府购买等形式,协调和指导各类经济组织和社会组织发挥优势,开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。注重强化群团组织的桥梁纽带作用,以服务为主题深化党建带工建、带团建、带妇建活动,开展多样化、个性化、精细化的便民利民服务。健全联系服务群众工作机制。在居民楼组、商务楼宇及党务、厂务公开栏等醒目位置,公开基层党组织联系方式。推进区、街道、社区三级联动便民服务体系建设,实现党组织服务群众“零距离”。鼓励社会领域党员积极参与各类公益服务活动,结合设立党员责任区、党员示范岗、实施党员承诺制,组织广大党员亮明身份、服务群众、奉献社会。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求,主动关心流动党员的工作生活,帮助解决流动党员的困难和问题。

(五)进一步健全社会领域党建工作基础保障机制

加强专兼职党务工作者队伍建设。通过社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作等方式,推进基层党务工作者队伍专职化,确保每个社区配备1名专职副书记、1名社区工作者专职负责党建工作。加大商务楼宇党务工作人员保障,每个商务楼宇党委和未建立楼宇党委的商务楼宇示范站、中心站至少有1名专职党务工作者、1名党建工作指导员、1名群团工作专职工作者。加强社会领域党务工作者队伍建设。推进基层党务工作者职业化,通过市、区两级“示范培训+集中轮训”的方式,提升社区党务工作者、非公企业和社会组织党组织书记、党建工作指导员业务能力和职业化水平。加大基层党建经费保障力度,积极引导各类社会资金对社会领域党建工作予以支持。严格按照党员年人均不低于200元标准核定并落实基层党组织工作和活动经费。在严格落实社区公益事业专项补助金的基础上,按照每个社区党组织每年平均20万元的标准,从财政增加经费作为“服务群众专项经费”,用于社区党组织服务群众工作。通过财政支持、党费返还、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织的工作经费。加强党建阵地规范化建设。提升商务楼宇“五站合一”规范化水平,集中力量加强中心站、示范站建设。鼓励街道、社区以及有条件的社会单位的场地资源应向非公有制经济组织和社会组织党组织开放。把党群活动服务中心建设纳入区域发展规划。

(六)进一步提升社会领域党建工作信息化水平

加强社会领域党建信息化平台建设。建设信息资源平台。建设社会领域党建信息资源库,推进社会领域党务工作的电子化,逐步实现社会领域党建基础资料网上调阅、流动党员管理网上对接、党建信息网上传递等功能。建设联系服务平台。通过“互联网+”方式,加强同社会各阶层的服务交流,进而密切党同群众的联系,巩固党的执政地位和社会基础。

(七)进一步加强社会领域党建工作创新

进一步做好社会领域党建课题研究。不断发现和研究社会领域党建工作中出现的新情况、新问题,在破解党建难点问题出成果、出精品。在党建工作服务和促进社会领域发展方面广泛探索交流,尤其是在解决社会领域党组织凝聚力不强、党员先进性体现不够、业主重视支持不足等方面深入研讨,大胆探索,不断突破,及时发现总结基层实践中的新鲜经验,把研究的过程变成解决实际问题的过程,变成指导实践、促进发展的过程,形成高质量的研究成果,推动研究工作向纵深发展。进一步完善社会领域党建基础数据库。继续加强社会领域党建工作数据的采集工作,实现基本情况、基础数据的及时更新、动态管理。建立社区、商务楼宇、非公经济组织、社会组织等领域工作的典型经验案例库,各培育35家左右社会领域党建工作示范点,示范引领,以点带面,不断探索社会领域党组织发挥作用的有效途径和方法,指导全区社会领域党建工作上水平。(北京市怀柔区委社会工委、区社会办)

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