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怀柔社会人

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怀柔区探索“网格化+”模式 持续深入推进社区党建“三级联创”工作(原创首发)回复:0  人气:5994

  楼主  发表于2016-07-20 11:03:24  

2015年至2016年度按照党中央关于在县处级以上领导干部中开展三严三实专题教育的部署和学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育要求,在区委、区政府的正确领导下,高标准完成全区社区党组织换届选举工作,在此基础上,各街镇党工委、各社区党组织以评星晋级分类管理机制为载体,切实提升党组织和党员活力,以社区网格化服务管理为平台,依托社区网格,推进“网格化+服务+管理+环境+和谐……”的“网格化+”模式,以党建工作统领社区管理、社区服务、社区环境、社区和谐建设,社区党组织的凝聚力、影响力、号召力和党员先进性明显增强截至目前,我区35个社区中共建成市级社区规范化建设示范点16个,建成市级老旧小区自我服务管理试点18个,建成市级“一刻钟社区服务圈”18个。

一、规范程序,加强指导,通过换届选举进一步促进社区干部队伍建设

20153月至5月,圆满完成全区34个社区党组织换届选举工作,实现了4100%和三个提高的目标,即:100%“公推直选”、100%配备社区党组织专职副书记、100%一次性选举成功、100%社区党组织书记和社区居民委员会负责人“一人兼”,提高了社区党组织和社区居民委员会委员交叉任职比例(达到66.5%)、提高了居委会委员中党员的比例(有党员180人,比例为75%)、提高了居住在本社区或户籍在本社区党组织委员的比例的目标(达到35.9%)。新一届社区党组织队伍专业化、职业化水平进一步提升。

(一)制作手册,进一步规范换届选举流程

为确保换届选举工作的顺利推进,由区委组织部牵头,区委社会工委具体负责,制作了《怀柔区2015年社区党组织换届选举工作指导手册》,将社区党组织换届选举工作准备动员、组织实施、后续工作三个阶段各个环节的请示、批复,以及三种直选方式的各类票样和党员大会主持词、人选名单、报告单等20余项主要工作文件样本进行统一规范,为各社区党组织有序开展选举工作,推进全区社区党组织换届选举工作顺利进行提供了保障。

(二)现场模拟,进一步规范换届选举程序

为进一步规范换届选举工作程序,由区委组织部牵头,区委社会工委具体负责,开展了“演与评”结合的社区党组织换届选举现场模拟培训,在书面指导、重点培训基础上,现场真实演练党员大会各项议程,并就关键环节和注意事项一一进行了强调和指导。区社区党组织和社区居民委员会选举工作领导小组办公室组织各街道、相关镇党(工)委组织部长(委员)、党建办工作人员及各社区党组织副书记、组织委员共计100余人参加培训,切实提升了街镇党工委、社区党组织两级具体工作负责人对党组织换届选举程序的准确把握。

(三)专题培训,切实加强队伍建设

为加强队伍建设,社区党组织和居民委员会换届选举圆满结束后,由区委组织部牵头,我们组织全区社区党组织书记(主任)、副书记、社区居民委员会副主任、社区服务站副站长近200余人,举办了社区干部培训,结合党务工作和居务工作需要,从社会领域党建工作形势任务、社区干部职务风险与廉洁自律、社区党员教育管理与在职党员作用发挥、社区统战工作、对台交流工作、社区协商民主建设、社区志愿服务站的建立与运营等方面进行了专题培训,进一步提升了新一届社区干部队伍的整体素质。截止目前,全区新一届社区党组织班子大专以上学历的156人,占总数的92%;取得助理社会工作师资格的为43, 取得社会工作师资格的为36人,共计79人,占社区党组织成员总数的46.5%

二、联系实际,搭建平台,“两措施”健全“三级联创”活动机制

2015年以来,我们在认真总结近年来开展“三级联创”工作经验、成效和不足的基础上,围绕三严三实专题教育和学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育的各项要求,加强基层服务型党组织建设力度,不断完善全区社区党的建设“三级联创”活动机制。

(一)进一步落实“书记抓、抓书记”领导机制

2015年以来,我们始终坚持把“三级联创”工作的出发点和落脚点放在服务群众上,加强和创新社会治理服务,加快推进社区建设步伐。为促进全年工作任务落实,明确要求各街镇党工委把强化“三级联创”责任意识作为加强社区全面建设的首要任务。

——不断落实“书记抓、抓书记”的责任机制,实现区街(镇)两级领导力量的“联合”。在建立社区书记定期向街道党工委书记述职述评、街镇党工委书记每半年向区委书记述职述评工作机制的基础上,进一步增强社区书记的创建意识,创新开展了社区书记面向街道工委班子、街道全体机关干部、社区党员和居民代表进行“双向”述职的工作机制。2016年初,两个街道工委均组织开展了社区党组织书记基层党建工作述职评议会活动,评议会现场还邀请了社区部分党代表、人大代表、政协委员以及基层党员群众代表参加,现场对各社区党组织工作成效打分评议,进一步激发了社区书记的工作热情,实现了各社区书记间工作思路的启迪和工作经验的交流,进一步维护了社区党员群众对社区建设的知情权、参与权和监督权。

——建立了社区党建联席会议机制,实现街(镇)各科室领导力量的“联合”。按照区委要求,各街镇党工委建立了社区党建联席会议机制,社区党建联席会议由党委书记主持召开,党政班子成员及包社区处级领导干部参加,每月至少召开一次,由包社区处级领导干部集中汇报上月各联系社区党建工作情况,对已安排、部署的工作进行督促、落实,并集体研究解决基层党建工作难题,进一步构建了街镇党政齐抓共管社区党的建设、街镇处级领导干部人人抓党建的工作格局。

(二)进一步落实“五星级”社区创建督导机制

——进一步落实区级督导机制,实现区街(镇)两级督导力量的“联合”。明确了“三级联创五星级社区的具体考核内容全部依据本年度区、街镇两级各项重点工作设定,在星级社区评选上实行动态管理,制定了季度自检、半年督导、年度考核的区级考评机制,进一步完善了“创建——督导——再创建——再督导”的五星级社区创建机制一方面,各街镇党工委每季度按照全年重点工作对各社区党组织的日常工作和特色亮点工作以自查的形式进行督导;另一方面,由区级督察组每季度深入到各社区,采取“听、查、看”的方式,即听取社区党组织书记汇报、查阅相关档案资料、实地查看的形式,对各社区党组织的各项工作进行“一对一”督导。两级督导工作切实提升了社区党组织推进工作的责任意识和创新意识。2015年,全区共评选出五星级党组织13个,四星级党组织17个,三星级党组织 4个。各社区将星级评定结果全部在社区显著位置亮星挂牌,让全体党员知道,接受居民监督。

——进一步落实街镇级督导机制,实现街(镇)各科室督导力量的“联合”各街镇党工委结合社区建设实际,在制定《关于在社区中开展党的建设“三级联创”活动的实施意见》和《争创社区“五星”党组织实施意见》的基础上,分别研究制定了街、镇各部门、科室共同联动、协同配合的五星级社区创建工作机制,促进街、镇各科室部门推动社区党建工作合力的形成,实现具体工作落实到部门、到个人,改变了以往“就党建、抓党建”的工作格局。其中,龙山街道工委成立了“社区党组织评星晋级领导小组”,领导小组下设组织领航星、管理规范星、服务完善星、环境文明星、和谐稳定星5个督导考核分组,党工委书记为组长,5位工委班子成员为成员,5位成员结合各自分管科室工作职责具体负责“一颗星”的星级督导考核评定工作,由相关科室每季度进行一次打分,并明确要求各科室打分要按照科室分值的10%至少拉开三个档次,每季度由街道工委统一组织打分科室与各社区党组织“面对面”解答得分情况及原因,年底由街道工委对四个季度的打分情况进行汇总,确定社区党组织的评星结果。在此基础上,街道工委根据各社区党组织的评星晋级结果,制定了奖励、约谈、给予处分、自动辞职等奖惩机制,切实激发了各社区推进“三级联创工作的主动性,形成了比学赶超的良好氛围。

三、创新治理,提升服务,“五颗星”推动“三级联创”活动见成效

(一)组织领航,党的系列思想政治活动“创新”见成效

——“百名干部包村居”特色活动。2015年,以三严三实专题教育为契机,我们深化推进我区“百名干部包村居”特色活动,即至少有1名处级领导干部包片联系本区域的社区党组织,由处级领导干部带队对本社区党组织年初工作部署、日常工作推进、年终工作总结等进行阶段性督导。同时,要求包片联系社区党组织的处级领导至少每周联系社区党组织1次,对社区党组织日常工作中的班子建设、党组织建设、服务居民等进行具体指导,并结合社区党建联席会议机制,每月召开一次街镇层面的集中汇报研讨专题会议,集体会商,取长补短,切实解决社区班子不团结、发展思路不清晰、落实制度不规范、党员群众不满意等实际问题。截至目前,全区包社区联系机制约为社区解决好事实事近2000余件。

——建设美丽家园主题党日活动。2016年,我们以“两学一做”学习教育为契机,在全区各社区党组织中创新开展了建设美丽家园主题党日活动。一是亮明身份、接受监督。在抓好社区自管党员亮明身份,发挥先锋模范作用的同时,我们注重发挥在职党员参与社区服务管理的积极力量,要求居住在社区的在职党员也全部实现楼(院)门张贴党员户标识,并到社区党组织报到,主动亮出身份,主动接受党内监督和群众监督。截至目前,依托社区网格,全区3000余个楼门院的4000余名自管党员,7000余名在职党员,进行了党员户明示。共有8600多名机关、企事业单位在职党员向社区报到,145家单位党组织集体向所驻社区报到,成立的54个在职党员功能型党支部和117支志愿服务队累计开展活动200余次,参与党员达10000余人次。切实提升了社区党组织的影响力和号召力,提升了自管党员、在职党员服务社区、服务居民的先锋模范意识。二是规范言行、传导能量。组织社区自管党员开展“十做到”承诺活动,即做到规范遵守小区《居民规约》;做到服从社区日常管理;做到按时交纳物业费;做到不私改房屋结构、不扰民、及时清理装修垃圾等文明装修行为;做到不占用小区楼道、地下室、院内等公共空间;做到不在小区绿地内私栽乱种;做到规范文明停车;做到主动实行垃圾分类;做到文明养犬;做到邻里之间文明相处,能主动扶贫帮困。从点滴小事提出明确要求,切实发挥党员在维护社区良好生活环境的先锋模范作用。

(二)创新治理,社区网格化服务管理“创新”见成效

——创新完善社区网格功能。2015年以来,我们在24个城市社区网格100%配置了电子显示屏、居家信息栏、网格公开栏,100%建立完善了《社区居民公约》的基础上,进一步完善城市社区网格功能,两个街道下辖的24个社区分别组建了社区网格化协调处置中心,中心主任由社区书记兼任,副主任由社区副书记(或副主任)兼任,中心内设1名联络员、1名派遣员和1名操作员,并创新建立了协调处置中心岗位职责、应急处置报告、舆情分析决策、社情民意征集、公示公告、多元融入、绩效考核等七项制度,进一步理顺了社区网格工作流程;按照社区为一级网格、楼院为二级网格、楼栋为三级网格的划分标准,重新细化了城市社区网格(其中一级网格24个、二级网格102个、三级网格304个),并重点围绕公共安全、公共服务、公共秩序、设施运行、环境卫生、小区物业、流动人口、出租房屋、市政设施以及居民生活服务等方面,创新编制了《网格化社区服务管理工作手册》,将区委、区政府、区直部门、专业机构、镇乡街道、村庄社区等各层各级人员全部连接在一起,形成了“党政善治、社会共治、厉行法治”的社会治理新模式。

——创新整合社区网格力量。按照“一人一格、一人多格、一格多人”的网格配置模式,先后将专业力量和协管力量全部纳入网格,共配置社区网格员2854名,其中社区流动人口管理员、劳动保障协管员、残疾人协管员、居家养老助残员、垃圾分类指导员等510名协管力量全部实名制纳入到网格内管理;创新制定了《关于规范居民小组长补贴经费管理的办法》,赋予了城市社区885名(龙山街道469名,泉河街道416名)居民小组长信息采集和日常巡查发现上报问题的职能;创新组建起了9896人的网格化志愿服务队伍。基本实现了全区社区网格内日常有人巡查,有人值守。进一步拓宽了居民诉求反映渠道,营造了“人人持有社管通、人人都是巡查员”的浓厚氛围,极大提高了居民自觉参与社会服务管理的积极性,使群众成为了党委、政府的“耳朵”和“眼睛”,有效地解决了社区环境卫生脏乱差、违法建设等“群众看得见管不了、政府管得了看不见”的问题。2016年上半年,我区网格化信息系统共接到各类诉求29160件,解决29098件,解决率99.8%

(三)网格+服务,社区“创新”服务党员群众见成效

——创新用好服务群众专项经费。2015年以来,为切实将社区党组织服务群众专项经费用到刀刃上,我区创新开展了“群众点单”服务经费使用方式,即由各社区党员、居民代表以社区网格为单位,普遍联系群众,征求群众使用该项经费的意见的基础上,召开党员大会、居民代表会集中讨论本年度经费使用方向,经党员大会通过后报街镇党工委,街镇党工委再根据各方要求和相关管理办法综合把关,最终确定使用方案;同时,在经费使用过程中,严格按照专项资金审计要求,规范使用程序和相关手续,加强监理,多项措施确保经费真正服务于民。2015年以来,全区1300余万元社区党组织服务经费,先后开展了老旧小区单元门改造、小区绿化、安装休闲座椅、小区照明、改造公共自行车棚等服务群众项目160余个,收到居民的一致好评。

——创新抓好老旧小区整治工程。老旧小区改造涉及到居民利益群体多、面广,为切实将该项服务工作做到群众满意。我区各街镇党(工)委依托社区网格,创新组建了“老党员志愿监理队”,将社区网格内的老党员骨干力量组织起来,实现老旧小区改造前,由社区党组织牵头,“老党员志愿监理队”具体负责,广泛征求居民意见,切实将居民需求反映到改造工程有关负责部门,如尽可能实现雨水、污水等地下管道工程的一次性改造服务。改造中,由“老党员志愿监理队”,对改造工程中施工方需要与居民沟通协调的事宜以及各个环节工程质量问题提供24小时志愿服务,既节省了施工方与居民的沟通协商成本,维护了施工方的利益,又确保了工程质量,维护了居民的利益,受到改造工程有关负责部门和居民的双重肯定。2015年以来,两个街道共有9个社区推进了老旧小区改造工程,约为1940余户居民解决了多年脏乱差、排水不畅等头疼问题。

——创新抓好无物业小区服务工作。针对无物业小区,各社区党组织以社区网格为单位,充分发挥现有业主委员会的作用,指导业主委员会采取自我服务或物业服务外包形式对住宅区进行自治管理,同时,各街镇组建物业管理组织,提供卫生保洁、化粪池清掏、垃圾清运、绿化养护和公共部位日常维修等基本物业服务和共用主管道维修、路面硬化及修缮屋顶等应急维修服务等,切实加强对无物业小区的日常服务。2016年,龙山街道工委还购买了3个专业公司对无物业小区提供日常维修服务。到目前,已经疏通、维修上下水70次;维修电灯108组,维修线路59处,安装太阳能路灯85处;维修更换楼门4处;修理配电箱3处;维修更换井盖10处;清掏化粪池58小车,370大车;修理焊接防撞杆6处。“无物业”管理难题、环境脏乱差基本得到解决。

(四)网格+环境,“争创”全国文明城区见成效。

——实现环境建设专项整治常态化。为巩固APEC环境治理成果,2015年以来,我区进入创建全国文明城区的实战阶段,为此,各街镇党(工)委以“网格化”管理为手段,深化落实“日巡查、周检查、月拉练”环境治理工作机制,切实加强社区环境工作督查、整改机制,以社区网格为单位,定期开展专项整治行动,开展拉网式整治行动,集中整治了低端业态、非法小广告、玻璃贴字、乱堆乱摆、乱停乱放、店外经营、倚门售货等问题,治理了道路遗撒、违规牌匾标识、露天烧烤大排档等问题。同时把专项整治工作从主要街路延伸至背街小巷、城乡结合部,从城区延伸至镇乡村庄。截至目前,通过社区网格共纠正处罚各种交通违法行为39.5万起;查处各类环境秩序违法违规行为6万余起,使环境秩序由“治标”向“标本兼治”转变,全区社区环境建设水平明显提升。

——实现环境建设日常维护常态化。以承办国际APEC会议为契机,为巩固城市精细化管理成果,2015年以来,全区投资840万元购置环卫清扫车辆。投资360万元,在城区新建2座公厕,购买2座移动公厕,升级改造17座二类公厕。投资1860万元,在人流集中地区更新、新建公交站亭255个,补建自行车停放架720延米,增设休闲座椅500个,增加果皮箱、垃圾桶400个。同时,建立了市政设施应急抢修资金500万元,主要用于城市部件的修复与更换。此外,区政府每年为龙山、泉河两个街道分别设立了日常管理资金400万元、应急抢修资金200万元、老旧小区基础设施维护200万元和居民小组长每人每月200元补助经费,另一方面网格员人员的整合到位,为社区环境的日常维护提供了资金和人力保障。

(五)网格+文明,“创新”提升社区居民文明素质见成效

——规范一言一行,市民文明素质大幅度提高。结合文明城市创建活动,我们一方面通过区内广播、电视、报纸、网站、微博等各媒体宣传,另一方面,通过社区、街路网格员文明劝导和《致市民一封信》等形式,使社区文明建设工作做到家喻户晓、人尽皆知,有效地引导了城乡居民自觉参与到清除妨碍市容环境、存在安全隐患、影响交通秩序等专项整治活动中,并且自觉遵守不乱丢垃圾、不随地吐痰、不在公共场所吸烟、不翻越护栏、不横穿马路、不闯红灯等城市文明公约,形成了人人参与、共建文明的良好局面。

——注重宣传引导,不断营造文明和谐良好氛围。201533日,中国好人榜二月入选名单发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动在怀柔区举行,再次掀起了怀柔人民争创全国文明城区的热情。2015年以来,我区抓住传统文化易于为普通百姓接受的优势,在社区、各基层单位先后开展了以“文明礼仪进社区,实用英语进景区,致富信息进农户”和“送教进社区、送教进景区、送教进乡镇”为主题的“三进、三送”工作,实现“文明礼仪全覆盖”和“弘扬传统美德、构建和谐怀柔”的目标。截至目前,创建培育了一批学习型组织、学习品牌和首都学习之星,培育区级先进学习型组织达97个;“书香满怀柔”和“文化大观园”市级学习品牌2个和“周末市民大讲堂”、“夏日文化广场”等区级学习品牌14个。泉河街道一年一度的“邻里节”,通过邻里之间晒家风、谈孝道,建立了“相识、相知、相亲、相助”的新型邻里关系;泉河街道的“慈孝文化节”;以“厚德、博爱”为主题,深挖慈孝文化内涵,传承和发扬中华民族“尊老、敬老”的优良传统,将快乐和温暖送给社区老人。

(六)网格+社会领域党建,“创新”提升社会领域党组织和党的工作全覆盖

2012年以来,我们依托村居网格化服务管理的全覆盖,扎实推进全区社会领域党组织和党的工作全覆盖。全区以单元网格为单位,按照凡有正式党员3人以上的,必须单独建立党组织;有12名党员的,必须建立联合党组织;对不符合单独组建条件,又不宜联合组建的,挂靠所在网格街镇、村居等已组建的党组织,实现了党组织的不断覆盖。在此基础上,以网格为单位,按照“有利于教育管理,有利于开展活动,有利于发挥作用”的原则,探索建立“功能型”党组织,实现党的工作的覆盖。截止目前,全区共有社区党组织35家。其中,社区党委21家,社区党总支2家,社区党支部12家。各社区党组织下属支部160个,共有党员4120名;全区共有非公有制企业党委3家,党总支9家,党支部218家,党员3151名;社会组织党委1家,党支部10家,党员89名。与此同时,全区平均每年约发展非公有制企业党员100余名,培养非公有制企业入党积极分子100余名,积极做好非公有制企业党建有生力量培育工作。截至目前,按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,已培育市级非公“五个好”示范点50家和市级商务楼宇示范站2家。怀柔区委社会工委党建工作科

 

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