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七一社区
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湖南绥宁:以“三个三”为抓手推进基层服务型党组织建设

 

习近平总书记在全国组织工作会议上强调:“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期,要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能,更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年来,绥宁县立足实际,坚持以服务群众为核心,以村级党组织建设为着力点,以“三个三”(建强三支队伍、开展三项活动、健全三项机制)为抓手,扎实推进农村基层服务型党组织建设,全县农村基层党组织保持了旺盛的生机和活力。

一、建强三支队伍,提升服务能力

该县从选、配、培等方面入手,着力建强三支队伍,为农村基层服务型党组织建设提供坚强的人才保障。一是建强基层党组织书记队伍。结合村支“两委”换届工作,切实把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村党组织书记。同时,从机关和乡镇站所选派96名有能力、有干劲、能吃苦、能开拓的党员干部到党组织软弱涣散村、贫困村担任“第一书记”,加大大学生村官培养力度,已有12名大学生村官在任职村担任党支部副书记,进一步加强了班子力量,全力做好整顿转化、精准扶贫、发展村集体经济等工作。加强后备干部培养,通过开展党员设岗定责、创办或领办项目等方式,选拔、培养村级后备干部756名。强化教育培训,2013年来,该县整合县委党校、职业中专、远程教育站点等教育培训资源,先后培训村(社区)党组织书记、“第一书记”、“副书记”、村党支部委员、村级后备干部2600余人次,有效提升农村基层党组织班子的政治素质、业务水平和带富能力。二是建强基层党务工作者队伍。全县25个乡镇均成立了基层党建工作领导小组,党委明确1名班子成员分管,配齐配强25名乡镇专职副书记和25名组织干事。建立健全村(社区)党支部书记队伍和大学生村官培养、选拔和使用机制,对村(社区)党支部书记采取定期述职测评、任期目标管理、“5+1”考核等考核管理方式,对大学生村官采取“帮带式”培养、“立体式”培训、“激励式”考核的“三式”培养使用机制。抓好党建工作指导员队伍建设,先后选派349名熟悉党务工作、善于做群众工作的机关党员干部到村党支部担任党建工作指导员,全程指导党建工作。抓好党代表队伍建设,在乡镇试行党代表年会制,所有乡镇设立党代表工作室,为党代表充分发挥“联络员”、“智囊团”、“带头人”作用搭建平台。三是建强农村党员队伍。严把党员队伍入口关,做好发展党员工作,真正把青年致富能手、大学毕业生、退伍军人、基层一线技术人员中的先进分子吸收到党员队伍,并不断优化年龄、学历结构;疏通党员出口关”,出台《不合格党员教育整转暂行办法》、《不合格党员处置办法》,创新设置“党员先锋指数”,科学评议不合格党员,近两年来共处置农村不合格党员36名。加强流动党员管理,建立完善流动党员登记、联系和定期报告三项制度,突出“行前教育”、“邮寄教育”和“补课教育”,让全县2908名流动党员“离乡不离党、流动不流失”。严格党内组织生活,全县349个农村党支部全部按要求召开专题组织生活会,有效落实“三会一课”等制度。充分调动党员服务群众的积极性,深化农村无职党员“设岗定责”、在职党员“承诺践诺”、“结对帮扶”等活动,不断提升农村基层党组织的凝聚力、号召力。

二、开展三项活动,创新服务载体

该县将密切联系群众、有效服务群众作为基层服务型党组织建设的核心任务,通过创新开展三大走访联系服务群众主题活动,引导全县党员干部服务群众、服务基层,形成了干群“一家亲”的良好局面。一是在乡镇开展“进千家门解百姓难”活动。乡镇党员干部以各自所驻村为重点全面走访村民群众和驻地企业,每周下村走访不少于2天,着重解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。在坚持“四个一”(一本记事本、一张联系卡、一份承诺书和一联反馈单)的基础上,按照“入户走访—当面承诺—限期办理—回访复查”四步循环群众工作法,干部主动下访,完善了“急事小事当场办、大事难事研究办、涉部门的事协调办”的问题处理“三级办结”机制,推行“每月领导评、半年群众评、年底组织评”的“三评”考核机制,走出了一条以乡镇基层党组织和党员干部为主体联系服务群众,在联系服务群众中提高做群众工作能力的新路子。二是在县城开展“党员责任区”活动。围绕和谐文明县城建设,在县城城区广泛设立党员责任区,根据党员的职业、影响力、居住区域等特点划分责任区,将全县51名在职县级党员领导干部和城区所有党员全部分派到县城城区内的各社区、小区、楼院,分别与责任区群众结成对子,构建起网格化、立体化、全覆盖的党员责任网络。按照“单位联社区、支部联楼栋、党员联住户”要求,责任区党员深入各自社区报到,与群众交心谈心,了解社情民意,及时化解矛盾纠纷,认真做好信访工作;积极协助责任区做好防火、防盗、防自然灾害等工作,引导责任区积极开展安全文明小区无毒小区创建活动;组织责任区群众开展丰富多彩的文体活动。通过开展“党员责任区”活动,有效促进城区和谐文明建设。三是集中开展“三联三送五促”活动。每位县级领导干部确定一个联系乡镇和一个联系村,县四大家主要领导把最偏远的乡镇和村作为自己联系点;每个县直机关单位联系两个村,与联系村结成对子,帮助解决至少一个实际问题、培养一个以上产业大户或致富能人;县直机关班子成员进村联户,面对面与困难群众交心谈心,准确掌握他们的所思、所忧、所盼,帮助群众解决一些力所能及的实际困难。组织相关职能部门开展送服务下乡活动,送法律知识咨询服务、医疗卫生保健服务、教育下乡服务、惠民政策宣传服务、信息咨询服务。通过开展“三联三送”工作,有效实现干部作风进一步转变、民意表达渠道进一步畅通、党群干群关系进一步密切、农村社会和谐稳定、发展环境进一步优化的“五促”目标。三走访联系服务群众主题活动开展以来,共累计走访群众109500户(次),收集群众意见7980条,梳理有价值意见753条,结对帮扶困难户3552户,化解各类矛盾纠纷1600多起,解决各类疑难、遗留问题240多个,落实惠农项目123个,为群众解决饮水难、住房难、上学难、看病难、致富难等难题2100余件。

三、建立三项机制,强化服务保障

建立健全长效机制是推进基层服务型党组织建设的有力保障,该县通过建立完善考核评价、经费保障、激励监督等机制,促进基层党组织建设各项工作有效运转。一是建立完善“5+1”考核机制,明确职责目标。明确“村支两委”岗位职责,对村党支部书记、村主任等主职干部实行严格的任期目标管理,并进一步创新村干部任期和年度绩效考核办法。乡镇对各村党的建设、经济建设、社会管理、为民办实事、村务处理规范化五项常规性工作和村级创新性工作开展“5+1”目标化管理。年初,乡镇党委与村支“两委”签订工作责任状,年底召开述职测评大会,村支部书记代表村支“两委”班子就抓党建、促发展等工作进行公开述职,乡镇驻村干部、党建工作指导员和党员、群众代表进行评议打分,评定等次,考评结果载入村支“两委”工作业绩档案,并与村干部报酬直接挂钩,真正做到服务群众有激情、庸散懒惰有警惩。二是建立完善保障激励机制,增强工作活力。不断完善经费保障机制,党建工作经费逐年增长,目前村级组织运转经费每年达到村均7万元,县城社区运转经费15万元、惠民项目资金5万元;村干部基本报酬逐年增加,目前村党支部书记基本报酬县财政发放部分达到7480元,加上乡镇定、村自发部分,人均每年达到10480元;积极推进全县25个乡镇民情服务中心和362个民情服务站规范化建设,全县349个村级组织活动场所和13个社区办公用房实现全覆盖。完善从村干部中定向考录和选拔基层干部制度,积极推选优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员,定期面向村主职干部招录公务员和事业单位工作人员,2010年以来,从村主职干部中考录公务员5人、选任副乡长7人。建立“十佳村干部”评选表彰制度,每年评选一次“十佳村干部”,在县委经济工作会议上进行隆重表彰,并在全县广泛宣传。三是建立完善监督机制,强化刚性约束。不断建立和完善“村支两委”工作机制、议事规则和决策程序,严格执行培养发展党员、农村财务管理、村级重大事项申报、四议两公开等规章制度,广泛接受群众和社会监督。不断加强农村集体财务会计工作,规范村级财务管理行为,出台《村级财务管理办法》,对村级财务管理主体、责任主体、违规追责等作出了明确的规定。印发《常见村务处理流程》、《支农惠农文件选编》、《农村基层干部廉洁履职知识读本》等资料,大力推进村务处理“三化”(村务管理制度化、服务程序化、决策规范化)建设和党风廉政建设,实现基层党组织服务群众、服务发展、服务民生制度化、规范化、常态化。(湖南省绥宁县委组织部  刘磊)

 

 

 

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