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七一社区
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广东茂名高州市扶贫“双到”工作

实施“靶向疗法”取得显著成效

 

广东茂名高州市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神,围绕广东省和茂名市关于新一轮扶贫双到(即规划到户责任到人)工作的系列决策部署,在珠海、茂名各扶贫单位的鼎力支持下,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,为贫困地区脱贫致富、加快发展夯实了基础,注入了动力。至2015年第三季度,珠海、茂名和高州帮扶单位对41个贫困村累计投入帮扶资金2.94亿元,平均每村717万元,实施扶贫到村项目1003个。其中,投入到贫困村资金2.24亿元,实施项目673个;投入到户的资金7000多万元,实施项目330个。该市产业扶贫经验在全省推广。

目前,该市基本做到了6100%:即有劳动能力贫困户脱贫率100%,贫困村集体收入达5万元以上100%;危房改造和两不具备搬迁完成率100%,贫困户社会保障各项指标完成率100%;贫困村基础设施建设各项指标完成率100%;产业化经营各项指标完成率100%

及早谋划,精心组织实施

高州市按照上级扶贫开发双到工作的决策部署,精心组织,迅速行动,高起点、高标准、高质量做好前期准备工作,制订扶贫开发工作计划,为扶贫工作的开展打下坚实基础。

(一)精心谋划,靠前指挥。新一轮扶贫开发双到工作正式启动后,该市主要领导十分重视扶贫工作,先后多次听取汇报并提示要求。同时深入挂钩扶贫村调研,召开专门会议,听取了解相关情况,帮助贫困村理清发展思路,制定帮扶规划。该市其他四套领导班子成员深入基层,与群众面对面交流,听社情民意,与群众一起探讨增收致富的思路措施,以实际行动落实省、茂名市的决策部署。由于该市主要领导率先垂范,有力地推动了市领导挂点、机关挂村、干部帮户扶贫工作的开展。

(二)强化担当,落实责任。该市按目标任务要求,及早做好调查摸底工作,科学制订3年帮扶规划和年度实施计划。出台了新一轮扶贫开发双到工作方案,明确帮扶单位目标任务和工作要求。该市落实了机关和企事业单位110个、商会6个、纳税大户41个、农业龙头企业13家,对应帮扶21个贫困村。珠海市和茂名市落实43个单位帮扶20个贫困村。帮扶单位按照双到工作要求,均成立了扶贫开发双到工作领导小组,落实领导责任和双到联系员制度,派出驻村干部,并将任务分解到每一个干部职工,确保每1户贫困户至少有1名干部帮扶,真正做到定点、定人、定责帮扶。两年多来,各帮扶单位领导到村调研3500多人次,帮扶责任人到村2万多人次。

(三)建档立卡,规范管理。组织帮扶单位干部进村入户,进行调查摸底,核实贫困户,摸清贫困原因,更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源,实现定点清除贫困。该市对贫困村和贫困户都制定了3年帮扶计划和年度帮扶计划,并将有关情况进行张榜公示。41个贫困村的贫困户全部建立档案,按每户3本的标准,共定制1.52万本《帮扶记录薄》,帮扶单位为每个贫困村、贫困户填写了《帮扶记录薄》,并将贫困村贫困户的基本情况、帮扶责任人、贫困原因、帮扶措施、扶持项目等资料信息录入广东省扶贫信息系统,实行电脑动态管理。

突出重点,精准扶贫到位

底数清、情况明、管理严、措施实,建立起精准扶贫工作机制的高州开始了新一轮扶贫开发工作。通过整合新农村建设和扶贫开发政策资源和资金资源,建立瞄准机制,实施靶向疗法,整村推进、连片开发,切实改善贫困村发展环境。

(一)整合资源,加大资金投入。珠海、茂名和高州帮扶单位按照边规划、边实施的要求,采取有效措施,千方百计筹集资金,加大对帮扶村的资金投入力度。截至目前,各级财政两年多来投入扶贫资金1.05亿元,其中,中央和省级财政支持5735万元,茂名市级财政支持3183万元,该市财政投入1572万元。通过统筹行业资金向贫困村倾斜,共投入行业资金1.08亿元。各帮扶单位积极筹措资金扶贫,共投入自筹资金3539万元。

(二)落实政策,完善保障体系。该市根据贫困户的实际情况,对符合条件的低保户、五保户、残疾户、孤儿,全部落实救济政策,帮助居住在危房的农村低收入群体改建住房,进一步完善贫困村的保障体系。符合条件的贫困户11943671人全部纳入了最低生活保障。贫困村的608户五保户全部落实救济政策。41个贫困村的贫困户全部参加农村合作医疗。贫困村60岁以上的贫困老人全部参与农村新型养老保险,贫困户适龄子女教育得到保障。

(三)先易后难,统筹危房改造。该市按先易后难的原则,有计划地推进贫困户住房改造步伐,确保在2015年底前全面完成改造任务。目前,该市危房改造和两不具备贫困村庄搬迁工作按计划抓紧推进。据了解,该市危改任务12721户,至2014年底已完成10195户,任务完成率100%,其中贫困村危房改造任务已提前完成。两不具备村庄搬迁任务2049户,至2014年底已搬迁1664户,任务完成率100%2015194户已全部处于竣工和在建状态,预计2015年底前可完成。

(四)完善设施,改善村居环境。该市各帮扶单位充分发挥职能优势,积极争取专项资金,为驻点村兴建水利、搭桥铺路、改造农田、修缮校舍,解决群众关心的住房、农田灌溉、出行、安全饮水和教育等问题。两年来,该市在贫困村实施基础设施类项目556个,投入资金1.83亿元,实施农田水利项目67个,修建农田三面光水渠189公里,机耕路35公里,改善农田灌溉面积3万多亩。新建硬底化村道145公里,镇到41个贫困村公路实现了硬底化,41个贫困村中300人以上的自然村村道全部实现了硬底化。各自然村全部通机耕路。41个贫困村完成农村饮水工程45宗,农户全部用上了安全卫生饮用水。建设文化卫生设施109宗,修建村委会办公场所项目67个。目前,该市贫困地区基本生产生活条件明显改善,基础设施功能明显增强,卫生医疗条件不断改善,村容村貌焕然一新。

(五)多措并举,增加集体收入。该市采取入股企业分红、购买商铺、开发闲置土地等方式,切实增加贫困村集体经济收入。如由高州市委办、供电、水务、文联和农发行组成的扶贫组积极引导宝光街道荷木坡村把资源优势转变为经济优势、发展优势,通过购买商铺、建设农产品收购站和利用村集体土地种植名贵树种等方式增加村集体收入,预计这些项目每年可增加村集体收入10万多元。2014年底,该市41个省核定的贫困村仍有20个贫困村未全部启动村集体经济收入项目。高州市多次召开常委会讨论,决定由各村整合各级财扶持资金,平均每村投入60万元左右,投资国有资产公司的方式解决增加贫困村集体收入问题。现20个贫困村均与高州市城乡基础建设投资有限公司签定投资协议,商定年利率8%,按等额本息方式,分2550期返还。目前,该市41个贫村集体收益239万元,平均每村5.83万元。

(六)智力扶贫,拓宽致富途径。该市加大宣传力度,积极引导贫困村、贫困户抢抓发展机遇,增强脱贫信心。结合帮扶项目的实施,抓好农业技能培训工作。结合当前开展的教育创强工作,增加对贫困村教育方面的投入,为农村长远、可持续发展提供人才保证。该市创新培训模式,抓好贫困地区劳动力技能培训转移就业工作,确保有意愿的贫困家庭都能接受免费技能培训,促进转移就业增收。同时,向贫困户提供致富信息、传授实用技术和组织劳务输出,提高贫困户自我发展能力,使到贫困户收入可持续,真正实现稳定脱贫。据统计,两年来该市各级各帮扶单位投入到贫困村的生产经营类资金4811万元,举办技术培训班231期,培训2万多人次。

特色帮扶,取得明显成效

扶贫开发是一项社会系统工程,需要社会各方面的力量共同参与。给钱给物,只能解一时之困,合理安排扶贫项目和扶贫资金,恢复贫困地区的造血功能,才能断掉穷根、开掘富源。

(一)产业帮扶,开创贫困村增收新模式。没有支柱产业的支撑,贫困群众就难以脱贫致富奔小康,扶贫开发也难以持续。该市因地制宜,突出产业扶贫,依托各贫困村资源优势,按一村一品的要求,扶持贫困村发展特色优势产业,发展种养型、服务型等项目,实现每条村都有一个主导产业。如珠海市为了做好扶贫开发工作,专门安排1名副处级干部任珠海市驻高州扶贫工作组组长,做好对口帮扶沟通联系工作。同时,珠海市各挂钩帮扶单位积极开拓思路,以产业基地建设为载体促进贫困村脱贫致富。广东省委常委、珠海市委书记李嘉,珠海市各级领导干部多次到该市指导扶贫工作。目前,珠海市累计投入784万元,在该市10个贫困村建设了沙田六联村蔬菜种植基地、镇江金村村番石榴基地、镇江金村村养牛基地、镇江含屋何首乌基地、古丁柏河村蜜蜂养殖基地、荷塘帝坑香蕉基地和云潭平垌火龙果等7个产业扶贫基地。珠海市通过实施产业化扶贫项目,使帮扶的贫困村产业得以发展壮大,贫困户掌握了新的劳动技能,拓宽了农产品销售渠道,贫困户增收1500--3000元,增强了贫困户脱贫致富的信心。

(二)社会帮扶,开创社会力量扶贫新模式。为了动员更多的社会力量参与到扶贫开发工作中来,形成推动工作的强大合力。该市在新一轮扶贫开发双到工作启动前,该市市委、市政府领导班子成员带队到珠三角等地,发动6个高州商会认帮认扶21个贫困村。各商会积极响应号召,行动迅速,6家商会组团回乡80多次,深入贫困村调研,结合各村实际需求,制定帮扶措施,并筹集资金帮助贫困村发展致富,取得了良好的效果。如广州市高州商会认帮6个贫困村,两年来共投入资金420万元,通过为贫困村建办公商用综合楼,建设厂房出租,扶持贫困户养殖,参与产业化项目经营等措施,取得了很好的成效,深受当地老百姓好评。目前,各商会已落实800多万元到各挂钩贫困村。同时,该市还充分利用“6.30”广东省扶贫济困日的契机,通过广播、电视、报纸和举办大型慈善募捐文艺晚会,动员社会各界积极参与扶贫开发。2013--2015年,3年来共收到社会各界扶贫捐款2286.8万元。

(三)党建帮扶,开创党建扶贫工作新模式。党建工作是一切工作的基础,做好党建工作就为做好其他工作打下了坚实的基础。该市坚持扶贫开发在哪里,党建工作跟进到哪里,扶贫项目在哪里开展,党员作用就在哪里发挥。该市充分发挥贫困村党组织的牵头、搭桥作用和党员带头致富的示范作用,坚持以扶贫带党建,以党建促扶贫。认真做好贫困村换届选举工作,把懂农村、懂经营、有公心的人才充实到村委会两委班子,为群众脱贫领路。同时,加强村干部培训管理工作,增强村级组织和村干部适应市场、领导村集体经济发展的能力,实现基层党建工作与农村经济社会又好又快发展。扶贫工作没有止境,改善民生没有终点。只有打好扶贫攻坚战,加快贫困地区脱贫致富步伐,确保贫困村增收脱贫、贫困户增产致富,才能让贫困地区的群众共享发展成果。(中央创先争优活动信息员、广东茂名市老区建设促进会副秘书长:林保供稿)

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