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甘肃甘州:推行“合作社+党支部”工作模式的调查与思考

 

近年来,甘肃省张掖市甘州区立足农业大区的发展实际,以做大做强主导产业、带领群众增收致富为主线,按照“党支部+合作社”的工作思路,积极探索建立以专业协会为抓手、产业党建为支撑的发展新模式,走出了一条支部围绕产业转、党员创业示范带、群众致富跟着干的发展新路子。

一、主要做法

    1.按照“一名党员致富带头人+一个农民专业合作社”的思路,发展专业合作经济组织,为带领群众致富注入新活力。近年来,全区农村党组织按照区委“两带三支撑”(龙头企业、劳务经济带动,基础设施、科技信息机械、农村合作组织支撑)的总体思路,始终把发展农民专业合作社作为区乡村三级组织的重要任务,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓的工作机制,坚持因地制宜、分类组建的原则,以党员致富带头人为主体,不拘一格抓组建,典型带动促引导,努力推动农民专业合作社健康发展。乡村党组织认真落实政策扶持、能人引路、项目带动、服务支撑等措施,按照能人示范型、支部领办型、政府引导型、公司带动型、股份合作型、龙头牵引型等组建方式,已发展农民专业合作社205个,其中分布于种植领域94个、养殖领域101个、运销领域10个,基本覆盖了全区18个乡镇和工业园区的244个村的主导产业,实现了特色产业延伸到哪里,农民专业合作社就组建到哪里。大满镇党员创业先锋董杰发挥能人示范效应,牵头组建“杰灵”养鸡合作社,采取网上抓养殖信息、客商传收购信息、出外跑销路信息、市场找需求信息等方式,发挥桥梁作用,壮大养殖规模,打造出了“紫家寨”鸡蛋品牌,产品份额占张掖市场的60%以上。新墩镇南闸村采取优惠政策扶、科技信息引、信贷资金帮等措施,在村委会主任代建昌和致富带头人徐国新的带动下,吸收2名党员、2名致富能人牵头,组建春满园花卉种植专业合作社,成为张掖市品种最多、规模最大的花卉产业示范基地。为加强农民专业合作社的规范化运行,区委先后制定下发《甘州区农民专业合作经济组织示范章程》、《甘州区组建农民专业合作经济组织的程序》、《2008年农民专业合作社发展指导意见》等制度办法,指导合作社规范运行方式,健全组织机构。注重加强合作社骨干力量的教育培训,采取外出考察、集中培训、现场观摩、典型宣讲等方式,共举办农民专业合作社骨干培训班32期,培训人员780多人次。各专业合作经济组织按照“以信誉求生存、以服务促发展”的理念,制定外引内联、规范运行的经营策略,把分散的2.5万户农户分别连接成利益共同体,发展产业基地,拓宽销售渠道,抢占市场份额,打造品牌农业,积极带领群众增收致富。2009年,“杰灵”养鸡等5个专业合作社被评为全省百强农民专业合作社。

 2.推行“一个专业合作社+一个产业党支部”的模式,探索开展产业党建活动,为实现党群共富目标提供新实践。为了更好地发挥专业合作社的作用,把专业合作社打造成村级组织开展工作的助手,乡村党组织顺应形势,转变观念,按照“一个专业合作社+一个产业党支部”的模式,积极在具备条件的专业合作社中引导建立产业党组织,至目前已成立19个专业合作社党支部和640多个党小组。各乡镇党委坚持“利于工作、便于管理”的原则,按照“村党支部直接管理产业党支部”、“乡镇党委属地管理产业党支部”的要求,大力发展“党员致富带头人+合作社+党支部”、“村党支部+龙头企业+市场+合作社”、“产业党小组+致富项目+党员示范户”等产业党建模式,逐步构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村党组织框架。认真完善产业党组织发挥作用的机制,把产业党组织的职能定位在“宣传方针政策,引导产业发展;组织学习培训,提高社员素质;引导结构调整,壮大产业规模;优化教育管理环境,加强党员队伍建设;发挥党员作用,带领群众致富”等五个方面,实现了产业党组织助农增收有平台、农户生产经营有后台、党员展示作为有舞台。产业党组织普遍在党员中开展“比技术,看谁种养效益高;比规模,看谁致富效应好;比作用,看谁带富能力强;比奉献,看谁帮扶对象多”为主要内容的“四比四看”活动,切实加强农民党员的致富能力培养,着力培育党员种植能手、养殖状元、流通大户等创业先锋,扩大创业先锋队伍,提高产业党建水平。深入开展“培育一个特色产业、示范一项实用技术、帮扶一个后进党员、提一条好建议、履行一个岗位职责”为内容的“五个一”党性主题实践活动,让党员在产业链上比作用、作贡献,已累计示范推广新技术、新品180多项(个),结成产业帮扶对子352对,建立党员科技示范岗1415个,培育形成“前进村红提葡萄”、“五号村高原夏菜”、“十号村生猪育肥”等20多个特色产业,在产业链上发挥了党员凝聚群众、示范带头、促进发展的作用。

 3.围绕“一个发展典型+一种党建模式”的载体,不断扩大产业党建工作的影响力,为提升农村党建水平提供新经验。推行“合作社+党支部”的工作模式,在规范组织运行中推动合作社发展,在开展党建活动中体现示范带动效应,既为推动农民专业合作组织发展树立了成功典型,又为加强农村基层组织建设提供了有益尝试。一是把党的组织建起来,进一步增强了农村党组织的凝聚力。通过探索建立“合作社+党支部”的工作模式,把党组织建在富民增收的产业链上,让村党组织真正站到了农村经济发展的主战场,使村党组织的身份由管理者转变为服务者,在提供生产服务、强化党员管理中找到了深化农村党建的新抓手,搭建了农村党建工作与经济工作的“双赢”平台。长安乡上头闸村党支部立足于发展壮大蔬菜产业,带头组建上源蔬菜专业合作社,2009年采取土地流转方式,种植订单蔬菜1400亩,亩均收入达4000元以上,村集体靠管理服务获得收入80万元,真正实现了企业发展有支撑、农民增收有保障、合作社发展有收益的“三赢”。全区产业党组织立足主导产业链条,充分发挥引领经济发展作用,共领办创办致富项目90多个,建立党群共富基地145个,发展壮大经济实体45个,培育创业先锋1587名,辐射带动农户2.5万户,全力构建了党员带头致富、带领群众共同发展的致富链,有力地增强了农村基层党组织的号召力、影响力和凝聚力。二是让党员身份亮出来,进一步搭建了党员发挥作用的新平台。在专业合作社中成立党组织,在产业链条上开展党建活动,切实把农村党员从一家一户的单一发展推向共同致富的发展模式,进一步拓展了党员的服务领域,明确了党员的职责任务,找到了发挥作用的新平台。乡村党组织指导专业合作社建立党员“1+4帮扶机制,每位党员主动培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户,让党员在合作社中身份亮起来、形象树起来。全区农村党员在合作社中带头培养提高致富能力,60%的党员家庭经济收入高于全区平均水平,培育党员致富能手4250名,党员致富带头人1095名,涌现出一大批党员创业先锋。三是使党的旗帜飘起来,进一步扩大了农村基层党建的覆盖面。推行“合作社+党支部”的工作模式,进一步延伸了农村党建工作的触角,拓展了农村党员的活动领域,使党的旗帜始终飘扬在经济主导产业发展的最前沿,既实现了农村党组织对农民党员教育管理的全覆盖,又为专业合作组织健康发展注入了新活力。长安乡前进村党总支组建常绿蔬菜、红提葡萄、长安家园、奶牛养殖等4个专业合作社,在产业链上分别成立合作社党支部,以专业合作社党支部为平台,聚人才,跑市场,引项目,招客商,形成了村党总支抓全局、产业党支部促发展的新模式。全区已经成立的19个专业合作社党支部和在产业链上建立的640多个党小组,紧紧围绕科学发展、建设新村的目标,把党组织在组织领导、政策引导、服务指导方面的作用与专业合作组织在技术、信息、市场方面的优势有效整合起来,实现了党组织引领合作社发展、党员带动群众致富、合作社牵动农户增收的良好局面。

 二、启示与体会

分析总结推行“合作社+党支部”工作模式的实践,我们深深感到,农民合作社虽然载体很小,但在党支部的领导下,把二者有机结合起来,就能做成一篇大文章,为我们加强农村基层组织建设提供有益启示和成功经验。

 1.推行“合作社+党支部”工作模式,为党组织在新农村建设中发挥引领作用搭建了广阔舞台。当前,农民专业合作社在发展规模生产、引领农民增收中扮演了越来越重要的角色,有效弥补了乡村组织在发展经济中“想做又做不了、能做而做不好”的问题,已成为农村基层组织建设的重要组成。农村基层党组织在探索中示范引路,在发展中壮大规模,大力发展农民专业合作社,为推动农业增效、农民增收注入了新活力。推行“合作社+党支部”工作模式的成功实践证明,抓住发展农民合作社这个契机,把党组织及时融入合作社中,使之成为农村合作经济的领导者、推动者和实践者,党组织就能真正成为推动新农村建设的核心力量,在实现惠民富民、得到群众拥护中充分发挥好战斗堡垒作用。

 2.推行“合作社+党支部”工作模式,为建设社会主义新农村提供了有力支撑。党的组织寓于群众之中是我们党多年来的群众工作法宝。“合作社+党支部”模式正是着立足于产业党组织这个“联结点”,通过发挥党员的先锋模范作用,以实绩励人,以品德感人,以榜样示人,影响群众的行为,转变群众的观念,弘扬科学理论,改善社会风气,在群众中形成合作团队,引导群众组织起来共同发展。按照“合作社+党支部”的模式,把党组织建立在产业链上,既能为合作社出谋划策,帮助解决实际问题,又能教育引导群众增强发展意识,加快增收致富步伐,还能通过建立互帮互助机制,弘扬社会主义新风尚,不断增强产业党组织的社会凝聚力、向心力和号召力,为构建社会主义和谐新农村提供强有力的组织保证。

 3.推行“合作社+党支部”工作模式,为拓展农村党建领域、提升农村党建水平做出了生动实践。当前,随着农村经济社会的不断发展,村民委员会履行职责、开展工作的能力和方式也不断在变化,但仍然存在村委会服务群众能力之后,带领群众致富方面缺乏抓手等问题。按照“合作社+党支部”的工作模式,村级组织可以在产业富民中有效解决“谁来干、怎么干、干什么”的问题,通过把党的领导力量和组织优势渗透和拓展到合作社发展中去,能够有效引领、推动农村经济发展,可以说农村产业党建工作意义深远,大有可为。只要我们适应发展形势,按照“在规模产业中发展合作社,在品牌合作社中建立党支部”的原则,把组建合作社与成立党支部同步推进,围绕产业抓党建活动,抓好党建促产业发展,就一定能实现农村党建水平的新提升。 

三、思考与建议

 探索开展产业党建工作是新形势下农村党的建设的崭新实践。要推动农村产业党建工作健康发展,必须始终坚持“建组织、促规范、定职能、抓作用”四措同步,着力探索专业合作社党组织发挥作用的有效途径,使产业党支部自身建设有章可循,支部工作正常运转,党员作用有效发挥。

1.建机制,在规范组织运行上下功夫。要进一步加强党对农村专业经济合作组织的领导,不断探索完善产业党建工作运行的有效机制,形成上下联动、内外结合、共同推进的整体合力。要围绕抓政策宣传、抓学习培训、抓能人带动、抓人才培养、抓指导服务等环节,积极探索产业党组织开展活动、发挥作用的有效途径,努力把产业党组织打造成带领群众致富的坚强战斗堡垒。要坚持“分类指导、循序渐进、突出重点、稳步推进”的原则,结合基层党建示范点创建活动,抓好产业党组织示范点培育工作,做到典型引路,以点带面,整体推进。

 2.抓服务,在强化职能定位上做文章。在发挥产业党组织共性职能的基础上,坚持做得到“三个合拍”,找准个性化职能定位,即坚持与生产经营相合拍,把党组织活动贯穿于生产经营活动的全过程,开展致富能手与党员“双向培养”工作,使产业党员成为经济与政治上的“双优”人才;坚持与产业的有效运行相合拍,从生产服务、投资融资、资源整合等方面,探索开展产业党建带工建、团建、妇建等活动;坚持与产业的长足发展相合拍,重点抓好组织培训、典型培育、经验推广等工作,推动产业党建与产业发展的互促双赢。

3.带队伍,在党员教育管理上求突破。加强党员教育管理,发挥党员示范带动作用,是加强产业党建的重要内容。要坚持产业党组织与村级党组织设施共用、任务共担、培训共抓、活动共搞的思路,努力整合二者的优势资源,形成共同加强党员教育管理的有效机制。要以产业党组织为主体,以专业合作社为平台,按照以强带弱、以大带小、以优带劣、以富带贫、以勤带懒的思路,引导党员主动参与党员承诺制、设岗定责等活动,充分发挥党员在产业链上的先锋模范作用。

4.促增收,在引领群众致富上显成效。要以加强产业党建为抓手,立足优势主导产业,整合发展资源,加快农业生产向农产品深加工和流通业发展的步伐,进一步延伸促农增收的产业链。要以完善产业党组织功能为抓手,坚持“指导不包办、参与不干预、建议不决策”的原则,注重加强对专业合作社的指导扶持,在龙头企业、市场、合作社、农户之间搭建桥梁纽带,形成符合市场经济发展规律的利益联结体,强化生产合作,拓展市场份额,实现党群共富、利益共享。(供稿:杨晓宏

 

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