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景象123

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浅议机关党组织发挥监督职能的有效途径(原创首发)回复:0  人气:22752

  楼主  发表于2016-08-22 08:48:34  

浅议机关党组织发挥监督职能的有效途径

 

    《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第三条规定:“机关党组织协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”,明确了机关党组织的协助监督职能。党的十八大报告指出,要“加强党内监督”,要“从严管理监督干部”尤其要“加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。机关党组织如何有效履行《党章》和《党和国家机关基层组织工作条例》赋予的党内监督职能?笔者认为,机关党组织应从队伍建设、教育、制度监督等入手,着力从源头上遏止腐败,从而有效推进机关党风廉政建设工作。 

    一、加强基本队伍建设,营造良好的监督工作环境

配备一定数量、素质较高的党务干部,明确监督的职责权限,是机关党组织履行好监督职能的重要保障。一是加强机关党务干部队伍建设,把好入口关。真正把政治强、作风硬、素质高的干部充实到党务干部队伍中来。对不适应做党务工作或工作平庸、能力一般的党务干部,要建议部门党组调整分工。对做党务工作较短,工作业务不很熟练的党务干部,应加强培训,提高他们从事党务工作的能力。对政治素质好、工作能力强、成绩突出的党务干部要予以表彰,破格提拔,以此激励机关其他党务工作者抓好机关党建工作,更好的实施监督职能。同时,机关党组织书记或专职书记由上级工委或上级组织考察审批,增强其工作的相对独立性。二是提高机关党务干部对制度的执行力。执行力体现着一种工作态度、精神状态和工作作风,也是党性修养的具体体现。提高制度执行力是机关党务干部必须负起的业务和责任。凡是高度重视制度建设的,工作就能井然有序开展,效果也非常明显;凡是忽视制度建设,或仅限于“墙上挂挂”,不去抓落实的,效果就很差。建立完善的执行责任机制,加强过程控制,逐步建立科学民主的目标绩效考核体系,调动党务干部积极性,从而让其对机关贯彻执行民主集中制,领导干部个人重大事项报告等各项制度落实上实施更有效的监督。三是明确机关党组织监督的职责权限。充分发挥党内监督的整体合力。按照《中国共产党监督条例(试行)》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的机关党组织监督的职责、范围、目的、主要内容、主要方法和要求,采取多种形式,如通过设立监督员、设立监督举报信箱、开座谈会、进行民意测评等形式了解党员干部的思想作风情况,全方位、有针对性地开展监督工作。

    二、强化反腐倡廉教育,增强党员干部的“免疫力”

    反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作,是机关党组织对权力运行制约和监督的重要手段,是筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的迫切需要。

    (一)突出重点,抓好党风廉政教育的“着力点”

    牵牛要牵牛鼻子。党风廉政教育要突出在重点时机强化对重点对象和重点领域的教育。一是对重点对象进行重点教育。应牢牢抓住党员领导干部特别是党政“一把手”这个重点,由上级纪检部门牵头,每年召开一到两次“党风廉政警示教育会”,专题对各单位党政主要负责人开展廉政教育。二是对重点时机进行重点教育。每逢节假日,机关党组织应积极组织广大机关党员干部认真学习中央及地方执纪监督有关要求,给党员干部特别是领导干部及配偶发去廉政短信进行提醒。三是对重点领域进行重点教育。上级党委加强对决策审批、执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点部门的党组织负责人实行定期约谈制度,并参加重点领域党组织的民主生活会,对“一把手”的工作情况开展民主评议。通过发挥组织监督、民主监督和群众监督对权力的制约和风险防控作用,为重点领域关键岗位廉政风险防控工作提供坚强的监督保障合力。

    (二)丰富内容,深化党风廉政建设教育内涵

    深入开展机关党员干部的党风廉政教育,要着力抓好法律意识、纪律意识、监督意识的培训。一是强化法律意识教育。机关党组织应采用中心组学习、专题讲座、知识竞赛等方式,重点学习《宪法》、《公务员法》、预防职务犯罪等相关法律法规。聘请律师、政法干警、法律专业人员担任机关单位法律顾问,利用“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者权益日等专门法律法规纪念日、宣传周、宣传月开展集中宣传。二是强化纪律意识教育。机关党组织应着力抓好《准则》《条例》和中央“八项规定”等的学习宣传,加强纪律意识教育,严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,严格规范从政行为,营造良好的政务环境、投资环境和人文环境。三是强化监督意识培养。机关党组织应逐步建立征集党员意见的制度、党内对话制度等,明确党员意见表达的渠道、受理的时限、反馈的方式,使党员的建议、意见能够顺畅地反映给党组织。同时通过课堂教学、现场指导、案例分析等方式,不断增强党员在党内监督中的“主体意识”、“责任意识”,调动党员履行监督权的主动性。

    (三)创新载体,拓展党风廉政教育宣传阵地

    整合各方资源,创新活动载体,拓宽工作领域,能进一步使反腐倡廉的宣传教育更加入情入理、入脑入心。一是强化课堂专题学习。以省(自治区)、市委党校为载体,通过举办领导干部读书班、机关党建课堂、纪检监察第二课堂等,组织机关党员干部开展专题学习。二是强化正反典型学习。将示范教育和警示教育紧密结合,有机进行,不断增强宣传教育的震撼力。采取多种形式,组织开展学习焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、罗阳、赵峰等先进人物事迹;通报少数党员干部违纪问题,促使党员干部从反面教材中深刻吸取教训,引以为戒;组织机关党员干部参观警示教育基地,赴检察院、监狱开展反面典型警示教育,邀请职务犯罪服刑人员“现身说法”,帮助筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是强化廉政文化学习。机关党组织应积极开展“廉政文化进机关”活动,组织党员干部开展反腐倡廉知识竞赛活动、廉政征文、廉政书画竞赛、廉政公益广告制作等主题鲜明、形式多样的廉政文化活动,接受廉政文化熏陶,强化廉洁从政意识、勤政为民意识。

    三、完善监督制度建设,规范权力运作行为

    机关党组织加强对权力运行的制约和监督,必须靠加强制度建设来实现。制度既是约束党组织、党员和干部的行为规范,又是实施监督的准绳和依据。

    (一)抓好党风廉政建设责任制

    着力强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任。充分认清党委()班子和领导干部必须承担的党风廉政建设的具体责任。把反腐倡廉工作列入重要议事日程,纳入全局的党建、业务考核制度中。层层签订年度党风廉政建设责任书,形成一把手负总责、分管领导具体负责、分解落实到每个岗位和人员,形成人人有责、一级对一级的负责工作机制。进一步强化“一岗双责”意识,把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建设有机结合起来。强化党委(组)“一把手”牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识,形成齐抓共管的局面。

    (二)抓好党内生活制度建设

    党内监督的作用,很大程度上是通过党组织的内部活动来实现的。建立健全如民主集中制、“三会一课”制度、谈心制度、领导干部过双重组织生活制度等日常工作制度。民主集中制是我们党的根本组织原则,是强化党内监督的核心。机关党组织要坚持、完善、落实好民主集中制,不断完善党内政治生活制度,积极推进党委(组)重大决策事项的规范,切实把集体作用发挥到最大,把个人决策行为界定在合理区间。批评和自我批评是党内监督的有力武器,机关党组织和党员领导干部要坚决用好这个锐利武器,遇到重要问题或普遍性问题、需要集体批评和自我批评的,要及时召开民主生活会,把事情说清楚、谈透彻,努力打造坚强有力的战斗堡垒。上级党组织要抓好监督检查工作,把严格党的组织生活列为督查考核的重要内容,每年汇同纪委、组织部门组成督查组,对机关党组织执行党的组织生活制度的情况进行专项督查,确保各项制度落到实处。

    ()抓好作风建设长效机制

作风建设是党的建设的重要组成部分,而机关作风是党风的重要体现,机关党组织作为机关党的工作的直接责任者,在加强机关作风建设中有着积极的作用。机关党组织要坚持把作风建设摆在突出位置,用作风建设促进党风廉政建。以开展党的群众路线教育实践活动、领导干部“三严三实”及“两学一做”学习教育为契机,把作风建设同部门中心工作、干部队伍建设、党风廉政建设工作有机结合,统一部署,统筹推进。坚持好领导带头讲党课,作反腐倡廉报告制度。引导领导干部努力做弘扬新风正气、抵制歪风邪气的楷模,通过领导带头、上下联动,促进整个干部队伍的作风建设。组织机关党员干部扎实开展好群众评议机关作风活动和“下基层”活动。排查化解矛盾纠纷,扶助产业项目,为联系群众办实事好事。

四、运用现代科技提升监督效果

充分运用好电子监察和阳光政务平台,推动党务、政务、行政事务办事公开,进一步推动权力运行的程序化、标准化、公开化,防止“暗箱操作”和权力滥用,确保行政权力行使在网上流转、留痕,便于实时监控、适时提醒。一是运用网络监督,拓展和发挥党内监督、群众监督等传统监督功效。探索运用网络监督、舆论监督等新兴监督方式,不断增强监督实效。适时开展诸如《机关党建直播间》、《民情零距离》对话电视节目等,组织各级领导干部走出办公室,面对面倾听人民群众反映具体困难问题以及对自身所在部门作风情况的意见和建议,在解决群众实际困难的过程中检验工作成效、促进作风改进。开通机关“政务微博”和“廉洁银川”微信公众号及“廉洁银川”手机客户端,以互动交流的形式广泛征集群众意见建议,拓展群众参与廉政建设的渠道。二是利用现代科技创新监督方式。建立“随手拍”信息管理系统和智能手机服务终端系统,在机关党员干部和群众中广泛宣传运用“随手拍”信息管理系统和智能手机服务终端软件。群众可通过软件对身边发现的违规违纪行为及时上传举报,实现方便、快捷、有效的“指尖上的监督”。三是推进党务政务公开。结合工作实际,健全完善“党务公开责任制”、“党务公开检查考核制度”、“党务公开资料归档制度”、“党务公开监督员制度”四项制度,对公开的程序、形式、范围和时限做出明确规定。从而畅通党组织与群众的沟通渠道,保障党员、群众的知情权、参与权和监督权。

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