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从严从实整顿软弱涣散 夯实基层党组织建设(原创首发)回复:0  人气:23682

  楼主  发表于2016-03-21 13:24:47  

从严从实整顿软弱涣散夯实基层党组织建设

----新疆兵团第十师加强基层党组织建设工作纪实

 

整顿软弱涣散基层党组织,是党的群众路线教育实践活动的重要内容和紧迫任务,是夯实基层基础、加强基层服务型党组织建设的重要举措,是贯彻落实“三严三实”活动的深入推进。十师组织部坚持问题导向,强化短板意识,认真分析了十师北屯市基层党组织建设形势、软弱涣散基层党组织具体表现和形成原因,坚持立正立改,取得了显著成效。具体做法和成效是:

一、基本概况

2015年十师北屯市共有基层党组织419个,党员8786名,其中有2287名女性党员和17名少数民族党员。根据中央确定的软弱涣散10种类型,以基层党组织“五个好”为标准,和兵团党委组织部《关于健全整顿软弱涣散基层党组织长效机制的指导意见》(兵党组发〔201518号)要求,十师北屯市党委通过细化各项指标综合运用考核排名等手段,按照10%的比例倒排,确定了37个后进基层党组织进行整顿。

团场后进党组织20个,占团场党组织总数的比例为10.75%;企业后进党组织4个,占企业基层党组织的比例为9.09%;师市直属单位及师市党工委后进党组织13个,占党组织总数的比例为9.21%。在37个亟待整治的后进基层党组织中,党组织班子配备不齐、工作处于停滞状态的8个;党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的3个;班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的2个;党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意度低的13个;连务、财务不公开和民主管理混乱的4个;社会治安问题和信访矛盾纠纷集中7个。

二、主要表现

(一)基层组织班子不强如,有的基层党组织凝聚职工群众力不强,服务职工意识不强,缺乏主动性和创新精神;有的党支部书记在职不在岗、在岗不住连,导致支部工作运转不正常,群众办事不方便;有的连队党支部失业金、临时救济等贫困救济工作有失公平公正,干群矛盾突出;有的党组织书记不熟悉、不会做、不愿做党建工作,党建工作流于形式;有的党支部班子不健全,作用发挥不好,支部党建工作的整体思路不明确等。

(二)党员教育管理不严。如,有的基层党组织“三会一课”制度执行不到位,以工作会议、支委会议代替党员大会,党课教育注重业务能力和实用技术培训,忽视思想教育;有的基层党组织党内规章制度不健全、不落实,组织活动开展较少;有的党员自我约束能力较差,过组织生活不积极主动,模范带头作用不明显;有的党支部党员学习制度落实不到位等。

(三)活动阵地建设不足。如,个别基层党组织没有活动场所,或是建设年代久远,已成危房;有的基层党组织活动场所利用率不高,常年“铁将军”把门;有的活动阵地建设投入不足,基础设施、设备配置不够。

(四)民主制度落实不严。如,个别基层党组织书记存在“一言堂”、个人说了算的现象;一些基层党组织“三议两公开”等民主制度执行不力,存在不按原则、不按规矩办事的现象;有些基层党组织长期不开民主生活会,批评与自我批评氛围不浓,民主评议结果运用不充分;个别党支部党风廉政建设工作开展不力,致使个别党员干部出现违规违纪问题等。

三、形成原因

(一)干部素质不高。边缘团场连队大量能人外出,连队干部选任存在“筷子里选旗杆”。部分连队干部法治思维不强,习惯于老经验、老办法,工作方法简单粗暴,个别连官惠农资金优亲厚友、办事不公。

(二)监督机制缺位。连队虽然都成立有职工监督委员会,但监管不到位、不及时;党务、政务、财务公开不及时、公开不到位,甚至不公开,连队事务缺少有效监督;“四议两公开”落实不力,重大事项搞少数连队干部拍胸膛、拍脑袋决策,征求职工群众意见不充分,意见较大。

(三)思想认识不够。由于基层党组织班子成员思想认识有偏差,过分追求形式,出“奇招”、“怪招”,造成党组织生活规定动作完成质量差,自选动作不靠谱,搞创新、谈发展有一定的盲目性。

(四)宗旨意识不强。基层党员干部把自己混同于一般的干部或群众,宗旨意识淡薄,忘记了自己是一名党员干部,少数干部主动性不够,坐等服务的多,主动上门的少;个别基层干部工作作风仍未彻底转变,群众办事存在推诿扯皮现象;个别党员干部下基层走形式,进连不入户,入户不下田,有时去了照张相、摄个影,来回不过十分钟。少数连队因征地拆迁等项目建设中遗留问题较多,矛盾化解不及时,群众意见大,导致基层党组织威信下降。

(五)理想信念不坚定。部分党员干部出现了不同程度的思想迷惘,一些人淡漠、动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰,对党的忠诚意识有所动摇,而且逐渐弱化。不能严格按照共产党员条件要求自己,缺乏进取精神,缺乏原则立场,事不关己,高高挂起,好事不点头,坏事不摇头。

四、做法与成效

2015年以来,十师北屯市党委围绕 “大党建”工作格局和加强服务型党组织建设的工作任务,深入基层调研摸底、分析研判,先后制定印发了《十师北屯市基层党组织整改提高晋位升级工作实施方案》、《关于做好师市基层党组织分类定级工作的实施意见》、《关于在师市教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的实施方案》、《关于健全整顿软弱涣散基层党组织长效机制的实施意见》等制度文件,联系整合各单位、行业、领域的人力、物力、财力,坚持“一支一策”、“对症下药”,形成整顿工作新常态。

(一)“拉网式”摸排,坚决杜绝“以好充次”现象。

师市所属各党委、党工委、党组于每年初深入到基层党组织进行盖面沉底的排查,本着“揭家丑”、“不护短”的原则,从班子配备、发展能力、服务功能、工作运行、群众评价等方面深入了解情况,重点掌握一批基础薄弱、矛盾突出、问题较多的后进对象,剖析存在的主要问题及原因,不让一个整顿对象“漏网”,不让一个整顿对象“以好充次”。明确将班子不团结、群众反响差、连务管理不规范、服务不达标、带领职工收入低,以及连续3年综合考核排名在后位的,列入整顿范围。2015年,师市党委按照兵团党委组织部10%的比例倒排的要求,确定了37个后进基层党组织,师属各党委、党工委、党组建立了整顿台账,召开专门会议分析“病情”,找出了“病因病灶”,按照“软”、“穷”、“乱”、“散”列出清单,给每个基层党组织量身制定整顿方案,做到目标任务、整顿措施、时限要求和责任主体“四明确”。

(二)“帮扶式”严抓,积极构建“合力整顿”格局。

坚持“四级帮扶”机制,通过“领导班子成员挂钩指导,理思路、强支部;访惠聚工作组驻点帮扶,定措施、促整改;机关部门分类督导,抓转化、促提升;先进党组织引领示范,带后进、促升级。如:1889连被确定为软弱涣散党支部后,188团党委书记深入128户职工群众进行逐户实地走访;多次组织连队党支部召开座谈会,帮助理清思路,解决实际困难。“访惠聚”工作组入驻后,帮助支部找出路、谋发展、定措施、抓整改。通过各方共同努力, 9连支部由后进进位显著,职工对党支部的认同感增强。

(三)“诊疗式”治理,力求取得“标本兼治”成效。

针对整顿对象的不同表现,逐一列出“病症”、逐一开出“药方”,精准整治推动加快转化。对党组织班子不健全的,及时选优配强补齐;对带头人事业心不强、工作不在状态的,及时进行了调整;对能力欠缺、办法不多、眼界不广的,对基层党组织书记分行业、分领域进行了集中培训;对带领职工发展经济能力弱的,采取师市及团场机关部门结对,采取“一对一”、“多对一”等方式,帮助整顿对象强化基础设施建设、招引项目等;对历史遗留问题及矛盾纠纷、信访问题较多的,一方面,着眼于规范干部履职行为,研究制定“规矩”,大力推进基层组织规范化建设;另一方面,全面梳理矛盾纠纷,开展积案化解,逐一落实,逐一销号;对联系服务群众不到位、凝聚力不强的,全面推行为民办事全程代理,深入开展党员干部“进千家门、知千家事、解千家难”活动,打通“最后一公里”、走好“最后一步路”。

(四)“倒逼式”督查,着力形成“压力传导”机制。

把从严从实贯穿整顿工作始终,通过抓责任落实、抓督查指导、抓责任追究,有效形成压力传导和倒逼机制。始终突出“一把手”这一主体,把“抓整顿、促转化”作为党建工作年度考核的硬性指标,以及党委书记述党建的必述内容。同时,对结对帮扶的机关部门,与机关绩效考核挂钩。对进驻的“访惠聚”工作组,实行“包保”制,不转化不脱钩、不达标不撤离。按照整顿目标要求,采取明察暗访、随机调研、民意测评等方式全程跟踪督导,对工作不到位、群众满意度低的重点挂号整顿。健全完善整顿进展情况月度盘点销号制,做到转化一个、销号一个。对整顿成效明显、群众满意度高的,认真总结经验,及时肯定表彰,并在媒体宣传推介;另一方面,对于整顿工作不力、进展缓慢的,进行通报提醒或当面约谈。

整顿软弱涣散基层党组织,需夯实党的执政基础,集中力量解决突出问题,化解社会矛盾,固本强基,发展经济,加强服务型党组织建设。才能建设一支坚强有力的基层党组织队伍,才能为基层的改革、发展、稳定提供坚强的组织保障,才能为民务实清廉,让群众满意,才能发挥好稳定器、大熔炉和示范区的作用。   新疆生产建设兵团第十师政策研究室  钟万鹏供稿)

            

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