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做好选派“第一书记”工作的探索与思考

中共宜君县组织部部长  王复安

近期,铜川市选派“第一书记”到村任职工作受到了省委领导的充分肯定,省委书记赵正永作出重要批示,要求在全省总结推广铜川的做法和经验,全面推进基层组织建设工作。我县开展选派“第一书记”到村任职工作以来,积极探索,大胆实践,选准切入点和着力点,建立了一套行之有效的管理制度和工作机制,用实际行动破解了一批涉及农村党组织建设和经济社会发展的热点难点问题,密切了干群关系,促进了农村发展。为推进“第一书记”工作取得更大实效奠定了坚实基础。按照党的“十八大”精神对农村发展提出的新要求,要进一步做实做好选派“第一书记”工作,必须着力构建选派“第一书记”工作长效机制,重点要在“选、管、帮、带”上做文章。

          精心选人,让“第一书记”信得过

选派“第一书记”首先要解决好选什么人和如何派的问题。要按照人岗相适、注重特长、人尽其才的原则,根据拟任职村班子状况、村情民情、发展需求、群众意愿等具体情况,结合拟选派干部的综合素质、能力专长和个人意愿,认真做好干部选派工作,确保把干部真正选派到能发挥作用的村。对班子软弱涣散村,以党群部门及综合部门中熟悉党务工作、协调领导能力强的干部为主;对经济发展滞后村,以经济部门及涉农部门中有指导产业发展经验和专业技术特长、有项目资金争取和建设管理经验的干部为主;对矛盾问题突出村,以综合及社会管理部门中工作经验丰富、解决复杂问题能力突出、善于做群众工作的干部为主。同时,要引导“第一书记”牢固树立“群众第一”的信念,时刻把群众的利益放在首位,在想问题、做决策、办事情的时候,更多地考虑群众的根本利益,真正当好人民的公仆,做人民群众的贴心人。

                制度保障,让“第一书记”会干事

选派“第一书记”要解决好干什么和怎么干的问题。明确职责定位和工作目标是第一书记充分发挥作用的关键。时下,有的第一书记工作职责不明确,不知道怎么干;工作任务不具体,不知道干什么;工作制度不完善,干事不牢靠。下到基层,满足于翻翻材料、听听汇报,走马观花走一走,蜻蜓点水转一转,不深入了解群众疾苦,不会做群众工作。这样的干部,很难掌握基层真实情况,工作指导必然缺乏针对性,更无法找准基层的“病症”。解决好这些问题,首先要着眼群众需要办实事解难事,明确“第一书记”“带好一个好书记、建设一支好队伍、谋划一个好思路、完善一套好制度、发展一项好产业、营造一个好环境”的“六个一”职责任务,引导他们充分发挥政策宣讲、示范带动和协调联络的作用,帮助村里解决制约发展的困难和问题。让第一书记在拜访老党员、老干部、老模范,走访困难户、富裕户、上访户,与农民群众同吃、同住、同劳动的过程中密切干群关系,维护农村稳定,促进农村和谐发展。其次要立足下得去、蹲得住、干得好,完善考勤、培训、督查、考核等管理制度,采取签订年度目标责任书、公开承诺、记录《工作纪实手册》等措施,加强对第一书记的管理。县委组织部乡镇党委负责对第一书记的日常管理和服务。组织部门定期实施督导检查、评议考核,考核结果作为评优树模、提拔任用的重要依据。

            考核激励,让“第一书记”有动力

要把选派干部到村任职,作为培养锻炼和发现选拔干部的重要途径。组织部门每年对“第一书记”工作情况进行一次全面考核,对驻村期间工作成绩突出、所驻村面貌变化大、群众信任和拥护的干部,推荐优先提拔使用,树立面向基层、注重实绩和群众评价的用人导向。在评先树优及推荐各级人大代表、政协委员时,同等条件下优先考虑。同时,提高选派到村任职的“第一书记” 工资福利待遇,定期开展“优秀驻村干部”评选和“第一书记”到村任职工作现场观摩交流活动,不断给“第一书记”压担子、添动力,提升选派到村任职工作的整体水平。

             建立教育培训机制,让“第一书记”强内功

将选派“第一书记”列入农村干部教育培训规划,按照分级负责原则,定期开展农村工作业务知识培训。组织部门负责抓好集中轮训和示范培训,乡镇党委负责抓好日常教育培训,每年培训时间应不少于15天。各部门、各单位举办涉农工作培训班时,要为选派“第一书记”安排一定比例的培训名额,优先安排选派“第一书记”参加各级举办的农村干部培训班,以开阔视野,拓宽思路,提升“第一书记”整体素质和工作能力。

            领导帮带,增强“第一书记”攻坚力

领导帮带是确保“第一书记”干成事的助推器。要结合“党的群众路线教育实践”活动,逐步建立党政领导联系“第一书记”所驻村制度。乡镇党委主要领导和分管领导要带头联系“第一书记”所驻村,做好政策引导和干部培养工作;县级帮带领导每季度至少到村一次,采取召开座谈会、现场办公会等形式研究解决村上发展中存在的困难和问题,支持和帮助“第一书记”立足村情、干事创业,以点带面,促进整体工作顺利推进。

           资金扶持,让“第一书记”有干劲

整合项目资源,加大资金投入力度,是保障“第一书记”干得好的关键。首先要实行带资金下乡制度,帮助“第一书记”打开工作局面。地方财政为每名选派“第一书记”一次性安排到村工作扶持资金,主要用于所驻村急需解决的基础设施建设、活动场所完善、产业发展等方面问题,保证干部到村后能迅速开展工作。其次每年至少召开一次各涉农和项目主管部门联席会议,研究整合捆绑各类涉农项目资金,对“第一书记”所驻村进行重点支持。确保经济发展滞后的“第一书记”所驻村每年扶持资金投入不少于50万元。三是要鼓励支持“第一书记”采取超常规措施抓好后进村转化,地方财政每年列支专项资金,对工作成绩突出的“第一书记”干事创业进行奖补,树立良好工作导向。

           结对帮扶,让“第一书记”干得好

开展“结对帮扶”是我们开展创先争优和“为民服务零距离”活动,促进农村发展的成功经验。让“第一书记”干得好,就是要推行部门包抓帮扶制度。充分发挥部门优势,积极帮助“第一书记”和村“两委”争取项目和资金,抓好村上基础设施建设,抓好产业发展,抓好群众增收致富,抓好村级组织建设,努力形成工作合力,促进所驻村短期内实现转化提升。就是要推行企业帮扶支援制度,动员效益好、有帮扶能力的企业,与“第一书记”所驻村结成帮扶对子,通过人才、技术、信息、资金等多种形式,为村上发展提供支持。就是要推行村与村结对共建制度。充分运用先进典型村的经验,选择部分先进村与“第一书记”所驻的后进村结成共建对子,通过联合组建专业合作社、产业带动、技术指导、交流学习等方式促进后进村工作提升,实现均衡发展。

           宣传引导,增强“第一书记”带动力

宣传引导是提升“第一书记”工作水平,增强辐射带动效应,弘扬党的工作正能量的有效手段。组织部门、宣传部门、各乡镇党委要积极总结提炼选派“第一书记”到村任职工作中的好做法好经验。远教办、电台、电视台要采取拍专题片、设“第一书记”专题栏目等措施、切实加强宣传引导,大力宣传工作中涌现出的先进人物和典型事迹,着力打造干得好、叫得响、有特色的“第一书记”品牌、扩大“第一书记”对外影响力,助推社会主义新农村建设上台阶、上水平。

 

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