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审计署上海特派办特派员李晓钟:全面学习领会十八大精神 努力开创上海办审计工作新局面回复:0  人气:565

  楼主  发表于2012-11-19 15:43:10  

 

一、学习十八大报告的四点初步体会

(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路。

十八大报告系统阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度,“三者统一于中国特色社会主义伟大实践”,鲜明地回答了在我国改革发展关键时期举什么旗帜、走什么道路、朝什么目标继续前进的重大方向性问题。坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,要求我们排除干扰、毫不动摇,要求我们解放思想、与时俱进,在把握时代发展要求、顺应人民共同愿望的基础上,不断丰富、发展和完善中国特色社会主义理论体系。我们党长期以来探索形成的中国特色社会主义理论体系,已被实践证明是适应我国国情、符合我国发展实际、能够解决中国自己的问题,必须毫不动摇、坚定不移的坚持下去。作为中国特色社会主义理论体系最新成果的科学发展观,是全党集体智慧的结晶,是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想!

(二)坚持中国特色反腐倡廉道路,积极稳妥推进行政体制改革,全面推进党的建设新的伟大工程。

    反腐倡廉是关系我们党和国家生死存亡的重大政治问题。十八大报告重申全党要牢记新形势下我党执政面临的“四大危险”,将“纯洁性”作为党建主线之一,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。腐败问题解决不好会亡党亡国。加强和深化反腐斗争,保持党员队伍的纯洁性,既要加强思想建设、组织建设、作风建设,还要和推进行政体制改革紧密相连,建立健全权力运行制约和监督体系,加强制度建设和反腐倡廉建设,从源头遏制腐败。要深入探索和完善经济责任审计等“推进权力运行公开化、规范化”的重要制度安排,注重体制机制创新,促进行政体制改革。在中国特色的反腐倡廉工作中,审计部门扮演着重要角色。要从讲政治的高度认识这项工作的重要意义,继续做好对大案要案线索的查处,通过扎扎实实的工作和不懈的努力,促进党风廉政建设。这既是国家审计义不容辞的历史责任,也是每一个审计工作者的神圣使命。

 

(三)追求“国强”和“民富”的统一,切实推进五大建设,为实现两大宏伟目标而努力奋斗。

发展是硬道理,实现两个百年宏愿,最根本的还是要以经济建设为中心,大力解放和发展生产力。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。十八大报告以亿万人民的福祉为追求,提出了实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番的全面建成小康社会量化指标,形成兼顾“国强”与“民富”的目标体系,制定了全面建成小康社会的“时间表”和“路线图”,这是报告最大的亮点。“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择”,必须牢牢抓住经济建设这个中心。从我国经济目前发展的实际情况看,转变方式已刻不容缓,它将给我国经济社会领域带来一次深刻变革,既涉及经济基础又关系上层建筑,所以要将五大建设相融合才能在转型发展上有新的突破。同时,从民富角度而言,也要有效缩短城乡差距、收入分配差距,实现惠及百姓的经济发展。要在全面深化经济体制改革中完善公共财政体系,将执政为民的理念落实到民生改善和关系到群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障、收入分配、环境保护等各个方面,推动建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,促进社会主义和谐社会建设。

(四)实施人才强国战略,深化干部人事制度改革,面向未来培养青年。

人才资源是第一资源。十八大报告指出,要坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。20128月中办印发了《关于进一步加强党管人才工作的意见》,指明了党管人才是人才工作的重要原则。实践告诉我们:应当把人才培养和党的建设、文化建设有机联系起来,创新人才培养机制,发挥人才对经济社会发展的引领带动作用,“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”,才能有效提高人才工作科学化的水平。深化干部人事制度改革,建设高素质的领军人才和骨干人才队伍,形成包含干部选拔任用机制、干部考核评价机制、干部管理监督机制和干部激励保障四大机制的一整套比较成熟、比较定型的干部人事制度,在实践中培养事业后继者、接班人。党的各项事业能否后继有人,不变色、不衰退,关键在于培养好、使用好青年干部,要“关注青年、关心青年、关爱青年”,其中最重要的是建立完善科学的考核办法,合理运用考核结果推动人才工作上层次、上水平。

二、全面贯彻落实十八大精神,以开拓创新的精神状态扎扎实实地做好上海办的各项工作

贯彻落实十八大精神是一个长期的不断学习、不断总结、不断提高的认识实践过程。要通过对十八大报告的学习,从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量,认清国家审计担负的历史责任和使命,围绕经济社会发展大局谋划审计工作,增强改革创新意识,提高政策研究能力和水平,培养锻炼一支合格的审计人才队伍,忠实履行宪法赋予的职责,在促进五位一体的建设中贡献上海办的力量。

(一)坚持特色兴办,着力打造拳头产品和审计精品。

就特派办工作而言,全面贯彻落实十八大报告提出的新表述、新论断和新要求,必须要从党和政府治国理政的方针政策出发,结合特派办所处的区域环境特点,突出“特色兴办”理念,找准新思路、落实着力点、推出新举措、创造新成果。

1.立足国家建设上海国际金融中心的实践,着力打造上海办金融审计的品牌。今年四月,刘审计长在视察上海办时强调指出,每个办的工作都要有自己的特色,上海办的发展要与上海的发展和在全国的地位相适应,要突出做好金融等审计工作,努力形成自己的品牌和拳头产品。我办全面贯彻审计长的指示精神,确立了打造上海办金融审计品牌的工作目标,围绕促进强化金融监管这条主线,在两个金融审计处的人员构成、审计业务范围拓展、创新审计方式方法等方面做了大量工作,并已取得初步成效。其中结合项目审计工作,组织开展的第三方支付平台、大宗农产品电子交易平台等审计调查,已上报了专题报告和重要审计情况。通过学习十八大报告,我办探索特色建办的信心更加坚定,在下一步的工作中,要在继续开展传统金融审计的基础上,深入探索证券、期货、债券交易等新型金融审计业态的“蓝海”,奠定在相关领域的话语权。关注国际经济危机下的金融安全,跟踪证券市场、期货市场的大宗交易和异常交易,与人行上海总部、上海证券交易所、中国金融期货交易所等在沪金融机构开展新型金融领域监管合作,深入挖掘债券期货市场交易、金融产品发行管理等体制机制问题并推动规范和整改,加快金融审计在相关行业和领域的渗透与融合,服务上海国际金融中心建设。

2.抓住上海作为东部经济结构转型龙头和先行先试的特点,通过对重大科技专项资金、战略性新兴产业、财税政策试点等项目的审计和审计调查,追踪长三角地区在转变经济发展方式中遇到的新情况、新问题,分析与完善市场经济体制的目标相背离、与转变经济发展方式不协调的财政、金融等政策措施,总结导致转型不力、目标偏离、发展滞后的影响因素并提出针对性建议。

3.探索与经济发达地区民生建设进程相适应的民生审计方法体系,将服务治理、执审为民的理念贯穿于环境保护、教育、社保、医疗、保障住房等民生审计项目实施全过程,结合审计项目全面梳理民生领域公共政策的变革与社会影响,跟踪民生资金的管理使用,探索公共政策评价。关注相关的民生政策的配套性、公平性、效益性和可持续性,着力查找体制性障碍、制度性缺陷和管理性漏洞,发现其中存在的全局性问题,推进民生体制改革。

(二)坚持创新立办,建设“学习型”、“研究型”特派办。

深入贯彻科学发展观要求增强改革创新意识,坚持全面学习、与时俱进,不断提高对重点领域和关键环节改革创新意义的认识理解,积极探索和创新适应服务国家治理要求的审计作用发挥途径、科学组织实施的方式方法体系等,形成有助于审计工作发展的理论体系和制度体系。

1.及时研究中央政策和地方改革举措,探索“有审必研”的“学习型”工作方法。坚持专题培训讲座与专题调研报告、总结性报告同步实施的工作要求,着力提高审计人员“边学边干、边干边学,找准思路干、带着问题审”的能力。进一步创新学习方式,通过开展面向审计实践的专题研讨,鼓励审计干部积极切入关键领域和重点环节的基础性和前沿性研究热点和改革重点,不断提高政策水平和审计能力。

2.有效应对违法违纪行为日益隐蔽化的趋势,创新运用信息化手段提升大案要案查处能力。继续通过对财政、金融、社保等外部数据的归集整理,构建审计数据库,实现审计数据的即时验证,提升疑点线索的排查效率。创新信息化环境下审计现场组织方式,把被审计单位的信息系统作为内控调查核心,通过分析信息系统内控设计缺陷确定审计风险点,通过分析信息系统执行的异常和信息数据的业务规律,提高锁定问题线索的准确率。

3.深入探索理论研究与审计实践结合的路径,创新研究式审计的实现模式。继续坚持“结合审计实际工作,开展审计理论研究”的工作方针,充分发挥人才储备优势,积极参与国家和审计署各项重点科研课题,与行业监管机构、高校开展合作课题研究、数据规划研究等。上海办今年在全办推行了以审计理论研究为核心的文化建办活动,承担审计署重点课题1项,社会科学基金课题1项,审计署合作课题4项,申请上海市重大科技专项资金软科学课题1项,与金融监管部门共同立项课题3项。今年以来,我办已有9篇论文在审计署、中国审计学会、中国法学会等组织的论文评选中获奖,5篇论文入选相关研讨会和论坛论文集,在期刊报纸发表理论研究文章17篇。我办首次参加上海市金融创新奖评比并一举获奖。“审计实践+理论研究”工作模式已在全办形成共识,并有效地推动了研究式审计的全面开展。

(三)坚持人才强办,全面加强审计干部队伍建设。

坚持以人为本、人才兴审理念,不断创新人才管理理念和工作思路。以四手建设为载体,将党建基础建设与审计队伍建设紧密结合,完善以能力和业绩为导向的科学化人才评价机制,构建充满活力、能打硬仗的人才梯队。上海办干部队伍具有年轻化、高学历化等特点,全办干部平均年龄36岁,其中35岁以下干部占干部总数的54.14%;大学本科及以上学历占干部总数的94%;其中博士10人,硕士83人,硕士以上学历人员占全办人数74%,这是优势。但同时,我们也深刻地认识到存在的问题,主要表现在高学历向高素质的转换上存在薄弱环节,干部队伍特别是青年干部流动性较大影响队伍稳定等,需要采取有效措施加以解决。

1.完善人才培养机制,培育高素质骨干人才。

以创先争优、争当“四手”活动为依托,基于财政审计大格局等综合项目实施,全面推行常态化的人力资源整合,将不同专业的审计人员搭配成复合型审计团队,构建基于不同发展方向的差别化人才培养体系,强化创新型、实务型人才培养考核机制,完善骨干人才选拔任用机制,培育支撑审计业务发展需求的高素质人才和优秀团队。探索“制度+科技”的廉政风险防控模式,运用信息化手段开展全程风险防控。健全、落实重要事项例会制、内部情况通报制度、领导干部谈心谈话制度等,严暖结合,切实帮助审计干部解决实际困难,凝聚全办干部爱办敬岗之心,营造高素质人才比学赶超的良好氛围。

2.党建工作与干部培训紧密结合,开展全员干部培训。

以干部队伍培训与实践为载体开展基层党建工作,通过多种方式加强实战技能培训。充分利用办内、办外多方资源开展培训,组织案例教学、专题培训,提升业务技能和知识储备。采取激励措施鼓励更多审计干部参与轮岗、挂职锻炼、境外审计和联合国审计等锻炼,开拓审计视野,提高实践能力,增强团队精神。进一步完善审计现场临时党支部制度,开展及时有效的思想政治工作,发挥党员的模范带头作用和典型示范作用。

3.着力培养青年干部,构筑青年干部施展才华的舞台。

把培养青年审计干部作为头等大事来抓,加强理想信念教育,培养青年审计干部对审计事业的热爱,对党和人民的忠诚。继续坚持“六个提倡、六个反对”的治办理念,“提倡牢记使命,反对胸无大志;提倡昂扬向上,反对精神懈怠;提倡责任规范,反对推诿扯皮;提倡创新变革,反对固步自封;提倡同心同德,反对独断专行;提倡和谐包容,反对冷漠狭隘”,统一思想,凝聚力量,把全办干部特别是青年干部的精气神集中到干好审计工作上来。紧扣队伍年轻化、实践经验缺乏的队伍特点,进一步健全落实审计实务导师制,引导审计新人起好步,切实做好青年审计干部专业技能培训工作,推行项目主审轮换制和助理主审工作制,给青年审计干部提供更多施展聪明才智的机会。

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