帐号:   密码:    | 注册 找回密码
七一社区
1 页号:1/1 到第 页 

学习好、领会好、落实好十八大精神,是当前和今后一个时期保险监管的首要政治任务。保险业要以十八大精神为指引,解放思想、开拓创新,推进科学审慎监管,促进行业转型可持续发展。

一、十八大精神对保险业转型发展和科学监管具有十分重要的指导意义

党的十八大是我们党在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议,是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,对于我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全国各族人民全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。深刻认识十八大的重大意义和精神实质,加深对大会重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的理解,对于保险业统一思想、明确方向、凝聚力量,推进科学审慎监管,促进行业又好又快发展,更好地服务于全面建成小康社会宏伟目标,具有重要的推动作用。

(一)把握科学发展观的历史定位是我们做好监管促进保险业科学发展的前提。科学理论一经与实践相结合,就会显示出强大的真理力量。科学发展观对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,把对中国特色社会主义建设规律的认识提高到新的水平,开辟了当代中国马克思主义发展新境界。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值,着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局,明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进,进一步完善了中国特色的理论体系,这是十八大的重大历史性贡献。科学发展观历史地位的确立,表明我们党对共产党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识得到了全面升华。保险业发展和保险监管要始终以科学发展观为指导,坚持服务于保险消费者不动摇,服务于全面建成小康社会不动摇,树立科学的发展理念和监管理念,不断推进保险业改革创新,加快转变保险业发展方式,促进保险业又好又快发展。

(二)坚定中国特色社会主义高度自信是我们做好监管促进保险业科学发展的基石。旗帜关乎党的命脉、国家前途、民族命运、人民幸福。每当重要历史时刻,举什么旗、走什么路的问题总会突出地摆在我们面前。党的十八大明确指出,我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,而是要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义的生机与活力,已经让中国人民充分感受到了道路的正确、理论的先进、制度的优越,更加坚定了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,这是夺取全面建成小康社会新胜利、推进社会主义现代化建设的强大精神动力。保险业发展和保险监管要按照中国特色社会主义道路、理论、制度的要求,学习和借鉴国际保险发展的一般规律和成功经验,扎根于中国特色社会主义伟大事业,探索和开辟出中国特色保险业发展之路。

(三)明确全面建成小康社会的奋斗目标是我们做好监管促进保险业科学发展的要求。十八大报告从五个方面提出了全面建成小康社会的目标要求,这是十八大准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化,从新的历史起点出发,根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征,针对现阶段我国发展面临的突出矛盾,围绕人民最关心最直接最现实的利益问题,从战略全局上对我国改革发展作出的规划和部署。新的目标、新的蓝图,进一步提振了人民建设中国特色社会主义的信心,进一步激发了人民建设中国特色社会主义的热情,是改善人民生活、增进人民福祉的宣言书,是鼓舞人心、催人奋进的动员令。经济越发达,人民越富裕,保险越重要。全面建成小康社会的宏伟目标给保险业带来了前所未有的发展机遇,保险业要充分发挥风险管理功能和社会保障功能,不断满足经济社会发展和人民群众生活不同层次的保险需求,真正成为经济“助推器”和社会“稳定器”,为全面建成小康社会做出保险业应有的贡献。

(四)领会全面提高党的建设科学化水平的要求是我们做好监管促进保险业科学发展的保障。办好中国的事情,关键在党。在长期执政的历史条件下,建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题,直接关系到党和国家的前途命运,既是党的事业不断取得胜利的一大法宝,也是中华民族伟大复兴的政治保证。党的十八大报告着眼于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,对全面提高党的建设科学化水平做了新的部署,明确牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,确立确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心这个目标,强调全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,突出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。十八大对全面提高党的建设科学化水平规划出一幅求真务实、富有可操作性的路线图,使党的建设具有鲜明的时代特征。保险监管作为党的事业的一部分,贯彻党的建设新要求,就是要着力提高保险监管系统党建水平,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,坚持为民监管理念,下大力气解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题,为保险消费者提供更多、更好的保险服务,让保险改革发展成果惠及更广大人民群众

二、解放思想,大力推进监管方式转变和监管创新

解放思想是马克思主义活的灵魂,是科学发展观最鲜明的精神实质,是十八大报告的精髓。改革开放30多年,我国保险业改革的每一次突破,每一次飞跃,都是解放思想的结果。面对保险监管的新形势、新任务、新要求,我们必须进一步解放思想、转变观念,大力推进监管创新,以新的视角和思路解决制约保险监管水平提升的突出问题。

(一)更新监管理念,明确监管方向。一是要由双角色向单角色转变。切实摆脱“行业主管”的思维定势,尊重保险机构的市场主体地位和自主权,将监管工作的核心由引领行业发展转向维护市场秩序和保护保险消费者权益。二是要由微观监管向宏观审慎监管转变。将更多的监管精力从大量的事务性监管中抽出来,集中精力防范区域性、系统性风险,从更高的层次和更广的维度把握风险防范工作的规律。三是要由事后监管向全过程监管转变。改变过去灭火式的结果性监管模式,建立和完善以风险防范为基础的事前、事中、事后全过程动态监管模式。

(二)创新监管机制,提升监管有效性。一是充分发挥市场机制作用。保险监管既要发挥政府“有形的手”的作用,更要充分发挥市场“无形的手”的作用,更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。要减少行政审批事项,大胆探索推进保险产品条款费率市场化改革。减少妨碍公司自主经营和创新的限制,提高监管容允度。二是充分发挥行业协会辅助作用。推进行业社团组织的专业化和规范化,探索建立制约有效、执行有力的自律机制,建立独立的保险合同纠纷调处机制,强化保险社团辅助监管的职能作用。三是充分发挥新闻媒体及社会公众监督作用。健全和完善社会公众、新闻媒体、消费者、社会监督员参与对行业监督的制度机制,特别是鼓励和支持新闻媒体对侵害保险消费者利益的违法违规行为进行披露和曝光。同时,加强对保险业的正面宣传。

(三)转变监管方式,增强监管效能。一是注重信息披露。加强透明度监管,积极做好政府信息公开工作,主动向社会公布辖区保险业发展规划、统计数据、监管举措、行政许可、行政处罚等信息。二是完善保险公司服务质量评价方式。把消费者满意度调查纳入服务质量评价体系,细化和健全评价指标,及时向社会公布评价结果,适当时候引入第三方评价机构,更好地发挥服务评价的“四两拨千斤”作用。三是进一步健全保险市场风险监控体系。将信息采集点扩展到全省各个县(市),增加部分保险营销员、保险消费者及社会监督员为信息员,畅通信息报送渠道,形成覆盖全省的信息实时采集网络。四是强力推进监管标准化建设。引入ISO9000质量管理理念和标准,构建起一整套符合国际标准要求、适合保险监管派出机构实际、涵盖全部监管工作流程的质量管理体系,培育和实现规范化、精细化的监管方式。五是要积极推进监管信息化建设。配合中国保监会做好全国保险信息平台建设工作,推进办公信息化、自动化。

三、服务大局,促进保险业科学发展和更好地服务全面建成小康社会

经济社会发展是金融保险业发展的力量之源,服务经济社会发展是保险业的重要使命和历史担当。监管部门必须牢固树立围绕中心服务大局理念,深刻把握新形势下保险监管工作的方向,切实做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”,从服务经济社会发展、助推经济发展方式转变、维护经济社会稳定大局来谋划保险工作。

(一)深入推进“三项工程”。推进“保险信誉、保险护城河、绿色保险”三项工程,增强保险业服务经济社会大局能力和水平。三年多的实践证明,河北保监局启动实施的“保险三项工程”的思路和方向是正确的,谋划和部署是超前的,符合十八大精神实质,符合保监会党委的决策部署,符合河北实际。“保险信誉工程”旨在练好内功、提升行业形象,“保险护城河工程”旨在打造社会安全稳定器、参与社会管理创新,“绿色保险工程”旨在推进行业发展方式转变、激发行业发展新活力,“三项工程”既自成一体,又相互促进。要继续全面深入推进“三项工程”。一是在丰富内涵、强化功能上下功夫,加强调查研究和经验总结,把好的经验和做法上升到制度层面,加强理论和实践创新,把“三项工程”打造成河北保险业服务大局的经典品牌。二是在精耕细作、提升质量上下功夫,细化和完善“三项工程”实施方案,增强工作的可操作性和针对性,确保“三项工程”与保险业发展实际和人民生产生活需求相适应。三是在督导考核、增强实效上下功夫,切实加强对“三项工程”落实情况的督导检查,加大考核力度,确保各项工作落地生根、取得实效。

(二)努力改善“两个环境”。切实改善保险业发展环境和生态环境,服务“经济强省、和谐河北”战略。生态是生存之基,环境是发展之本。201210月,河北省委、省政府在全省发出了改善发展环境和生态环境的总动员。保险业作为金融服务业的重要组成部分,特别是在当前行业声誉较低、形象有待提升的情况下,必须举全行业之力,加强两个环境建设。一是全面落实省部合作备忘录。为促进保险业与地方经济社会共赢发展,20127月中国保监会与省政府签署战略合作备忘录,这是河北保险业发展史上新的里程碑,对于发挥省部双方的优势,在更广的领域内和更高的水平上展开合作,共同推动全省经济社会与保险业和谐发展具有战略意义。要以备忘录合作重点为核心,坚持不懈地加强与地方政府部门沟通协作,积极争取政策支持,努力实现保险业重点业务领域的新突破,服务地方经济社会能力的新提升,在服务地方经济社会发展方面有更大作为。二是要切实改善行业自身的发展环境和生态环境。加强保险宣传,普及保险知识,继续开展保险进学校、进农村、进社区、进机关、进企业的教育宣传活动,推动全省上下认识保险、支持保险、参与保险。加强与有关部门沟通协调,营造市场运作、政策支持、政府推动、法律保障的行业发展环境。三是要为全省发展环境和生态环境建设提供保险支持和服务。围绕全省两个环境建设的新需求,引导和促进保险行业积极转型,实现保险经营和保险服务全面升级,促进保险产品和服务更加多元化,为打造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境,天蓝水净、地绿山青的生态环境做出新的贡献。

(三)全面服务“五大体系”。项俊波主席指出,保险业要在完善现代金融体系中发挥作用,在完善社会保障体系中提供支撑,在完善农业保障体系中贡献力量,在完善防灾减灾体系中发挥优势,在完善社会管理体系中建功立业。我们要不断深化对保险功能作用的理解和认识,在服务“五大体系”建设中找准定位和有新作为。一是在完善现代金融体系方面,要积极探索保险体制创新,健全市场准入和退出机制,推进保险营销体制改革,增强行业发展活力和运行效率。二是在完善社会保障体系方面,要大力推动商业养老和健康保险发展,引导保险公司积极参与基本社会保障的经办服务,特别是要与政府有关部门加强沟通,积极落实保监会与有关部委联合发文要求,做好城乡居民大病保险工作。三是在完善农业保障体系方面,要贯彻落实国务院新出台的《农业保险条例》和河北省政府《政策性农业保险试点工作实施方案》,推动农业保险产品创新,加强农业保险服务体系建设,使农业保险真正成为支农惠农的有效方式。四是在完善防灾减灾体系方面,要全面总结河北保险业在应对“7·21”特大暴雨等灾害事故中积累的宝贵经验,丰富和补充现有的灾害救助体系,增强全行业防灾防损的能力。五是在完善社会管理体系方面,要进一步推动保险业参与社会管理创新,鼓励探索新的渠道和途径,大力推进治安保险发展,争取实现全省各县市全覆盖,在工程建设、道路交通、环境保护、旅游安全、安全生产等与公众利益密切相关的领域推进责任保险发展,减轻政府的社会管理压力。

 

四、夯实基础,切实加强监管机关自身建设

当前,我国保险业发展和监管进入了新的时期,外部环境和行业自身都发生了深刻变化,机遇和挑战前所未有。特别是经过多年的高速发展,一些矛盾和问题逐渐显现出来。这就需要我们监管机关切实加强自身建设,不断用科学发展观等党的先进理论武装自己的头脑,提高执政为民能力,适应全面建成小康社会的新要求。

(一)深入推进作风建设。经过三年的抓作风、强素质,机关干部的面貌焕然一新,风清气正、干事创业的良好氛围正在逐步形成。但也要看到,我们监管干部中仍然存在着一些不良习气,影响了监管效能,影响了机关整体形象,必须高度重视,严肃对待。一是提高执行力。要大力推行雷厉风行、求真务实、执行有力的机关工作作风,着力培育善于思考的工作作风、善于调查研究的工作习惯。二是增强聚合力。加强内部信息沟通和协同配合,整合监管资源和力量,最大程度发挥监管合力,做到大事讲原则,小事讲风格,精诚团结一条心,上下一致抓工作。三是强化监督力。加强重点监管工作落实情况跟踪督导,杜绝推诿责任、效率低下、效果不佳、任务目标完成不好等问题,确保会党委和局党委的各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

(二)持续加强能力建设。党的十八大提出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。保险监管机关要按照这个总要求,时刻不忘加强学习,以自身能力水平的提高保证保险监管不断适应行业发展和全面建成小康社会的需要。一是强化理论武装,提高工作前瞻性和创造性。党员领导干部要带头学习马列主义和中国特色社会主义理论体系,以及现代金融保险理论,用先进理论武装监管干部头脑,用先进理论指导监管工作实践。二是善于学习实践,努力提高综合素质。与当前错综复杂的国内外经济社会发展形势和繁重的监管任务相比,我们的知识视野、监管能力还有不少差距。实践证明,要履行好我们的监管职责,学与不学不一样,会学与不会学不一样。要把学习作为工作的一部分,切实增强学习的责任感、紧迫感,不断提高自身综合素质,以适应保险监管事业的需要。三是健全考核评价机制,激发干部队伍活力。尽快出台干部绩效考核办法,通过定性与定量相结合考核评价干部,强化以能力和实绩为导向的选人用人机制。

(三)强力开展文化建设。化是一个民族传承绵延的精神血脉,是形成民族归属感与认同感的精神纽带。保险监管文化是凝聚行业力量,激发创造力的源泉。用先进的监管文化作支撑,形成统一的指导思想和基本价值理念,有助于监管工作的科学高效。一是树立突出社会主义核心价值理念的监管文化。十八大把社会主义核心价值体系建设作为重要任务,特别强调要“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善”。保险监管文化建设要在“三个倡导”框架下,不断丰富文化内涵,形成符合监管要求的价值取向和职业准则,形成符合社会主义核心价值观要求的保险监管文化体系,不断增强监管队伍的使命感、责任感、荣誉感和凝聚力,以具有时代特色的监管文化推动监管事业向前发展。二是培育勇于创新的监管文化。推进金融创新是十八大对金融保险工作的新要求。解决新时期保险业发展和监管面临的诸多复杂情况、疑难问题只能依靠深化改革、开拓创新。我们要大力倡导和培育勇于创新、大胆探索的监管文化,摒弃因循守旧、按部就班的工作状态,以更大的决心和魄力把我们的监管工作推向更高水平。三是倡导善于合作的监管文化。面对繁重的监管任务,要战胜困难,取得新突破,就要时刻强调大局意识、合作精神。无论是防范行业风险、规范市场秩序,还是保护保险消费者权益、服务地方经济社会发展,都涉及多个环节。这要求我们胸有大局,站位高远,做到局部与全局呼应,个人、团体利益服从大局,成为维护大局、服从大局、服务大局的践行者。要倡导善于合作的监管文化,摒弃不顾大局、推诿扯皮的工作态度,齐心协力攻坚克难,就一定能在监管事业取得更大成绩。四是严格奉行廉洁从政的监管文化。党的建设主线特别提出要牢牢把握加强纯洁性建设,这对我们廉洁从政提出了更高要求。“其身正,不令而行”,“其身不正,虽令不从”。廉洁从政是监管干部的最基本要求,只有廉洁执法,才能在市场监管中站位公正、事出公心、处事公平,才能树立监管干部权威形象。要树立正确的权力观,不能利用手中的权力对保险机构吃拿卡要,真正做到干净做人、干净干事。要严格执行党风廉政建设责任制、“一岗双责”等廉洁自律各项规定,完善对监管权、财务权和用人权的监督制度体系建设,惩防并举、注重预防,确保监管干部秉公执法、依法用权,提升保险监管机关公信力和监管权威。

党的十八大为保险监管工作指明了前进的方向。我们要以十八大精神为行动纲领,解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,不断加强和改进保险监管工作,推进保险业实现又好又快发展,为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

1 页号:1/1 到第 页