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七一社区
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以党的十八大精神为指导

加快推进公安工作的法治化进程

 

公安部法制局局长 孙茂利

 

党的十八大报告是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。深入学习领会党的十八大精神,在全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的大背景下思考公安法治建设,倍感使命光荣、目标明确、前景光明。

一、牢固树立法治意识,深入持久地推进执法规范化建设

党的十八大报告把依法治国方略提高到了一个新高度,把全面推进依法治国作为政治建设的重要内容进行了集中阐述,强调“法治是治国理政的基本方式”,把“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要目标任务,把“自由、平等、公正、法治”作为社会主义核心价值观的重要内容。“加快建设社会主义 法治国家”、“全面推进依法治国”,是党中央新时期的重大战略决策,是推动改革和发展的基本路径。作为国家治安行政力量和刑事司法力量,公安机关在依法治国进程中发挥着重要作用。近年来,按照部党委的统一部署,各级公安机关大力推进执法规范化建设,掀起了公安工作的一场重大而深刻的变革,公安机关的执法思想更加端正、执法主体更加合格、执法制度更加健全、执法管理更加有效,有效落实了依法治国基本方略。但是,还要清醒地看到,与全面加快依法治国进程的新要求相比,公安机关的执法能力和水平还存在诸多不适应的方面,执法不规范、不公正等问题仍时有发生。学习贯彻十八大精神,就要求各级公安机关进一步凝聚“法治”共识,增强使命感和紧迫感,坚定不移地深入推进执法规范化建设,在公安工作中切实做到有法必依、执法必严、违法必究,为建设社会主义法治国家、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

二、强化法治思维和法治方式,切实提高依法履职能力

“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”,是党的十八大报告的重要亮点。作为执法人员,广大公安民警,特别是各级公安机关的领导干部,都应当把运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,作为开展工作的一项基本要求。要加强执法培训,不断提高民警的法治素养和执法能力,使全体民警习惯于用法治思维思考问题,用法治方式化解矛盾。要坚持和完善民警执法资格等级考试制度,落实执法资格等级与民警的执法权限、晋职晋级、评优评先、公务员考核挂钩的机制,为从根本上提高民警执法素质搭建一个融科学管理和有效激励于一体的长效制度平台。要通过评选表彰执法先进单位和个人、组织开展执法能力比武竞赛等活动,在各级公安机关营造法治氛围,弘扬法治文化,使“严格公正规范、理性平和文明”执法成为全体民警的价值追求。

三、完善公安执法制度体系,把各项公安工作全面纳入法治化轨道

党的十八大报告提出:“完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。”要保证社会主义法律体系的准确、有效、全面实施,必须加强公安执法制度建设,完善公安执法制度体系,把法律规定细化、明确为针对性、可操作性及实用性较强的执法规范,确保民警在所有执法活动中有章可循。当前,要配合刑事 诉讼法、行政强制法、出境入境管理法、禁毒法等法律的实施,抓紧制定出台《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等一系列配套制度规范。要不断补充完善《公安机关执法细则》,使其成为涵盖所有公安工作的警察操作手册,为民警执法执勤工作提供全面、高效的指引。在公安立法和执法制度建设中,要坚持中国特色社会主义方向,深刻把握中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色和时代特色,坚定不移地走中国特色的公安法制建设道路。要坚持科学、民主决策,通过专家论证、网上征求意见等方式,充分调研、论证,广泛听取人民群众的意见,保证执法规范的科学性和合理性。

四、加强执法监督管理,在各项执法活动中严格落实法治要求

党的十八大报告强调,要“健全权力运行制约和监督体系”,“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。加强对执法活动的监督管理,使公安执法权力在法治轨道上运行,杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法,是公安机关落实依法治国基本方略的重要保证。要大力落实《公安机关执 法公开规定》,推进执法权力运行的公开化、规范化,自觉接受法律监督、群众监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。要建立完善执法质量考核评价体系,深化执法质量考评制度,明确执法质量标准,落实奖惩措施,实现对公安执法活动的科学评价和正确引导,不断提高公安机关的执法质量和执法水平。要健全个案纠错的启动和追责机制,严格落实执法责任追究制度。要全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、 执法质量网上考核”的执法办案和监督管理新模式,加强对执法工作的动态监督。要加大科技投入,为一线执法民警配备执法现场记录仪等装备,在执法办案场所安装录音录像设备,对接处警、讯问等工作进行录音录像,实现对民警执法活动的即时监督。要加强执法监督力量的整合、执法监督制度的衔接以及执法监督资源的共享,推动形成科学、高效、严密的执法监督体系。

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