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改革良政暖神州(原创首发)回复:0  人气:2130

  楼主  发表于2014-05-05 14:16:56  

 

改革良政暖神州

 

 ---对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的认识、理解与探究

姚元午

 

  初冬时节,天气新寒。中国共产党第十八届中央委员会召开了第三次全体会议,会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》一发布,立即引起了国内外舆论的广泛关注,特别是在全国广大干部群众中反响热烈,好评如潮。《决定》就像冬日清晨的一轮红日从东方喷薄而出,一扫冬天的阴霾;又如点燃了冬天里一盆兴旺升腾的炉火,在全国人民心中熊熊燃起,驱走了冬日严寒,点燃了人们心中对改革的热情和希望,温暖了神州大地。《决定》是一幅鸿篇巨制的改革治国宏图,通篇科学严谨,务实朴素,有突破有创新,使人精神振奋,昂扬畅快,对即将要到来的改革和发展变化充满期待,对改革的意义有了更深的认识,对改革的前途更加满怀信心。《决定》标志着中央领导集体的稳健和成熟,其成熟标志就是改革的大政方针不会因为最高领导层的新老更替而变化。中国共产党自从实行改革开放三十五年来,中央领导机构多次变化,但是始终都没有偏离改革开放这个核心的大政方针,而十八届三中全会,也将会因为《决定》的产生而成为影响今后中国历史和世界面貌的一次划时代的重要会议,中国将因此而全面发展变化,世界也将因中国的全面改革发展而受益。

一、对全面深化改革必要性与必然性的认识  

三十五年前,中共中央十一届三中全会召开的时候,谁也没有预料到,三十五年后的今天,中国会发生如此巨大的发展变化。其实,可以说三十五年来,中国的改革一直是在不同声音的质疑声中走过来的,一直是在“三种观念”的交锋中突破出来的。第一种观念是质疑改革到底是对了还是错了?这种观念带有强烈的守旧色彩,主要表现为在改革中对道路问题的担忧,对姓“资”姓“社”问题的争论。三十多年来,中国一步步在改革中发展前进,到今天已经发展为经济总量全球第二,人民生活水平普遍有了根本性的提高,社会保障体系基本建立起来,中国在经济、科技、文化、教育、国防建设等各个领域取得了举世瞩目的巨大成就,国际地位显著上升,整个中国在各个方面已经发生了翻天覆地的发展变化,而中国依然是在中国共产党的坚强领导下,依然是人民民主专政体制,依然是各民族团结和睦的大家庭,有中国特色的社会主义制度充满着生机和活力。事实胜于雄辩,发展是硬道理,改革和发展已经给出了答案---中国仍然是姓“社”。在改革开放伟大成就面前,这第一种观念正在逐步退出社会舞台,到今天如果再有人提出对改革开放的怀疑,就要被人们称为“老八股”了。第二种观念,认为中国仅仅改革开放远远不够,应该彻底选择西方资本主义国家的模式。三十多年来,这种观念到现在也没有消失,甚至仍在一些人的大脑里滋长。这种观点认为:社会主义制度天生就是对生产力的阻碍和禁锢,社会主义不可能实现市场经济,二者是矛盾的对立面,共产党是一党专政,共产主义不可能实现,因而其前奏社会主义的理论和实践也是不科学的,是不符合中国社会发展需要的。这种人鼓吹全盘西化,要全面向西方体制学习,搞“三权分离”,搞“军队国家化”,搞“直接选举”,搞“多党轮流执政”,其实质就是要全面否定共产党的领导,否定人民代表大会制度和政治协商制度。这些人也分为几种类型:第一种人是喝了几瓶洋墨水或者根本一滴都没喝过,只是道听途说盲目起哄,他们确实是从心里认为“外国的月亮比中国的圆”,洋面包比油条好吃;第二种人是对现实社会有意见,对中国的现状不满意,或者是对个人境遇不满意,他们把现实社会中出现的一切问题都归咎于国家体制,虽然痛恨腐败现象这点是对的,但却把腐败现象的出现同国家政体强行联系在一起,仿佛外国就没有腐败。他们中有的人只是觉得社会不公,自己没有得到更好的工作和生活,因而产生怨言,自己走路滑了一跤都要开口骂一声别人娘,以为如果是西方体制,中国就不会出现这些问题,自己就会得到自己想要的一切。第三种人是人云亦云,而且还朝三暮四,没有主见,今天认为姓“资”好,明天认为姓“社”好。还有另外一种人,他明明知道中国改革开放成绩卓著,明明知道中国共产党得到全国广大人民的拥护,但是他要么出于对共产党的厌恶和仇恨,要么就是出于个人野心和私欲,竭力污名化共产党,与国际上的反华分子、国内外的恐怖分子和分裂分子沆瀣一气,拼命鼓吹全盘西化多党轮流执政那一套,这种人是别有用心,用心险恶,可谓“司马昭之心”,这种别有用心的人,更为危险,已经明显不在人民的阵容。第三种观念就是坚持走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,认为只有改革开放才能发展中国。这无疑是正确的观念,也是中国三十多年来的主流思想,中国三十多年来的发展,都是在这种主流观念的强有力推动下实现的。

中国改革开放已经历了三十五年,这三十多年来,是中国人民在共产党领导下,摸着石头过河的改革初创期。改革到今天,我们可以自豪地说,中国已经取得了巨大的成功,这一点,不用更多的论辩,连不喜欢中国取得发展的那些人都不情愿的承认。在三十多年的改革探索中,我们经历了许多风险,战胜了无数困难,有许多经验值得总结,也有不少教训不能忘记。特别是改革发展到今天,面对着许多新的国内外形势,中国也出现了许多新问题,面临着许多困难和挑战,改革和发展出现了瓶颈,中国还需要继续扩大和深化改革吗?未来中国的改革道路将向何处去?中国下一步的改革目标将怎样设定?中国改革的道路将怎样继续一步步往前走?中国的改革范围将怎样确定?改革将怎样深化?这一系列问题需要回答。

在这个历史节点上,中国共产党第十八届中央委员会召开了第三次全体会议,会议所通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为我们提供了答案。

那么,中国为什么在这个历史的关键期提出要全面深化改革呢?认真研究一下《决定》出台的时代背景,我们不难得到回答。

(一)改革是一项长期持续、逐步稳妥推进、不断完善的系统工程。

做任何事情要想成功,都必须长期坚持去做,何况改革这样一件关乎国内各种体制机制全面重大调整完善、国际重大关系综合性战略调整、未来中国长期发展和国际格局变化的最重大的人类社会发展史上的大事件,自然不是短时间内就能够完成的事。改革也不是激烈冒进的事情,不可能急于求成和一蹴而就,也没有人类文明史上遗留下来的“图纸”,不可能照着样板去施工,不能够不顾当时的客观条件盲目地蛮干,需要一点一点地滴水穿石,具备了什么条件就做什么样的改革决策,做了决策就要去循序渐进地实施,有的改革还要进行试验,成功后再推广,所以改革是稳步推进的过程。改革的过程还是一个逐步完善的过程,我们做出的决策是不是符合实际,需要放到实践中去检验,改对了的要坚持,不对的要重新调整,这就是实事求是,尊重科学,就是坚持马克思唯物主义。现在中央提出全面深化改革,既有在新的领域实施的崭新改革,也有对三十多年改革的持续、推进、调整和完善。

(二)改革中出现的问题必须要通过改革来解决。

社会是一个由人构成的复杂的整体,社会之所以复杂是因为人作为社会主体的复杂性决定的。在现实社会中,因为人们的经济条件、社会地位、思想观念、利益分配、人际关系构成等诸多因素的差异,总会存在主观差异和客观矛盾,也因而会不断地出现各种社会问题。中国是一个大国,人口众多,构成社会的各种要素差别大,结构复杂,不少历史遗留问题依然存在,而新的社会问题又会不断出现,各种矛盾纠结一起,利益关系复杂。这么大的国家,出现一些问题很正常,在所难免,不断地出现问题又不断地解决问题,然后又会出现新的问题,这是符合社会发展客观规律的。在改革中出现一些问题也属必然,重要的不是会不会出问题,而是对出现的问题如何解决。对出现的问题需要随时引起重视和随时解决,既不要大惊小怪,也不能充耳不闻。在改革中出现的问题,还需要通过改革来纠正、调整,改革就是一个发现问题解决问题的过程。改革是牵涉到每一个人命运和利益的民之大事,国之大事,自然会因为利益分配,特别是因为社会的主要矛盾---人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾而不断地产生许多具体的矛盾,出现各种这样那样的问题,旧的问题解决了,新的问题又会出现。改革就是在不断解决矛盾、克服困难、调整利益中持续前进的。不断地想办法解决现实中出现的问题,原本就是改革的一部分。对于在改革中出现的问题,没有别的途径可以克服或化解,墨守成规因循守旧只能使问题越积累越多,包袱越背越重。不积极地正视问题和勇敢地面对困难,甚至回避矛盾,不去想办法适应新形势新环境,中国就没有出路,只有大胆地改革创新,用改革的办法解决改革中出现的新问题,才能不断地推动事业发展和社会进步。

(三)党对改革必要性的清醒认识和人民群众对深化改革的热切期待。

自古以来,改革都是当时社会一种艰难而必要的选择,都是一件最难做的事情,都是一项艰巨的革命性的工作。艰难来自于阻力,阻力来自于权贵,来自于利益集团,来自于当时的统治阶级。人民群众从来都是改革的强烈要求者和积极参与者及努力推动者。但是长期以来作为改革主体的人民,却因为处于被统治地位,没有权利把握自己的命运,也就无从参与当时的社会改革,即使有一些当时的社会上层人物,即所谓的“士”,鼓动自己的统治集团“顺应民心”,实行了一定程度的改革,但是因为没有人民的广泛参与和具体实践,更没有人民的监督,中国的历次改革,只能是半途而废。中国共产党自从成立之时,就是依托社会最底层最广大的工人、农民和先进知识分子而成立,为人民解放、民族独立而奋斗,她有着光荣的历史,正确的理论指导,崇高的目标,钢铁般坚强的意志,取得执政地位以后,她将“为人民服务”作为自己的最根本宗旨,始终把人民的利益当着自己的工作目标,即使在艰难的社会主义建设的探索中,走过许多曲折的道路,甚至出现过“极左”的错误,但是其宗旨和信仰始终如一,从来没有背离过人民的立场,始终团结人民,依靠群众,党除了人民的利益,没有自己的私利。中国的改革一开始就是自下而上的探索和总结,在改革开放实践活动中,党不断的总结人民探索出来的改革经验,集中了人民的智慧,鼓励人民探索和创新,才使中国的改革充满了活力,才得到人民的支持和拥护。实践证明:改革力量来自人民,改革智慧来自人民,党的生命力来自人民。在今天,中国的发展已经到了更加关键的历史时期,既面临更大的挑战,也迎来了无限的机遇。不应对挑战就会被动,不抓住机遇就会错失民族复兴的大好良机。以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体,对当下国内外形势有着准确的分析和判断,对在新形势下继续坚持和扩大改革有着深刻的了解,对改革的必要性有清醒的认识,把坚持改革开放当着党的自觉行动。同时,随着我国改革三十多年来所取得的成就,人民生活水平有了根本提高,一方面改革让广大群众尝到了甜头,另一方面,对社会生活中出现的新问题群众有意见,迫切要求用改革的办法来解决。党顺应民意,想民之所想,急民之所急,为群众谋利益,激发群众的创造精神,调动人民的积极性。中央做出的全面深化改革的决策,深得民心,深合民意。是对群众积极要求扩大改革,全面深化改革的呼声的积极回应。

(四)全面深化改革的条件已经成熟。

中国的改革开放以党的十一届三中全会为起点,迄今已经三十五年。三十年在人类历史长河中,只不过是短暂的一瞬间,但是,对于我们当代中国人和未来的子孙们来说,这三十年却是难以忘怀的,波澜壮阔有声有色破茧化蝶永载史册的历史阶段。中国通过这三十多年的改革发展,已经面貌一新,经济总量已经跃升全球第二,综合国力大为增强,人民生活水平有了根本提高,小康社会初步实现,国际地位显著上升,在政治、经济、科技、文化、教育、国防,外交、社会各项事业等各个领域取得了翻天覆地的发展,社会主义市场经济体制已经建立并初步完善,有中国特色社会主义事业生机勃勃,为下一步的改革发展已经积累了较为充分的物资条件和丰富的改革经验,党对改革事业的领导能力更加成熟和强大,改革决心更加坚定,改革思路更加清晰,理论指导体系更加完善,改革信心更加充足,广大人民群众对改革的认识更加提高和统一,对改革的支持更加自觉和坚定。无论从物质条件和精神准备上,全面深化改革的条件都已经成熟。

(五)改革本身就是不断发展变化前进的社会运动。

不深化改革,改革本身就不能前进,社会就不能发展进步,改革的目标就不能达到。改

革是一种革命性的的社会运动,一切社会运动的总趋势总是前进,改革是社会前进的发动机。社会在前进过程中,总会遇到各种各样的阻力,前进的道路总是不平坦的,只有冲破阻力,战胜困难,消除障碍,社会前进才能迈开脚步。而要清除这些阻碍社会前进的障碍物,唯有改革才能达到目的。用不断的改革来铲除不断出现的障碍,社会前进才有通途。

基于此,《决定》的出台,注定是今天和未来中国历史上一件划时代的的大事件,对

中国乃至世界的未来发展具有开启一个新时代的伟大意义。也因此,党的十八届三中全会,

必然会成为中国发展和国际关系发展进程中的一座里程碑,将被后人永远铭记。

二、对《决定》涵义的理解及未来改革发展前景的展望

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是党中央向全党全国人民发出的全面深化改革的总动员令,是冲锋的号角,是催征的战鼓,是高扬的风帆,是队伍前面指引道路的旗帜。通读《决定》,如观览一幅气势恢宏的有中国特色社会主义现代化建设蓝图,如看到了未来中国国家富强文明进步社会和谐人民幸福的美好画卷。《决定》明确地引导着中国的发展方向,将全面地改变中国乃至世界的面貌,将会切切实实地改变我们每一个人每一个家庭的生活。那么,全面深化改革的中国,未来的发展趋势如何?十年、二十年、一百年乃至更久远的未来中国将是一个怎样的崭新面貌呢?认真学习和研究《决定》,不难从中找到答案。

 (一)有中国特色的社会主义公有制经济和多种形态的非公有制经济长期并存,共同发展,社会主义市场经济体制完全建立,公有制经济和多种形态的非公有制经济共同组成国家经济。公有制的内涵和外延将扩展,表现形式将更加多样化,公有制的主体地位进一步增强,国有经济的市场化运作将更加顺畅而普遍,国有经济的活力、控制力、影响力增强。多种形态的非公有制经济将成为国家经济中最有活力的组成部分,无论从数量和质量上将普遍发展和提高,成为国家的重要经济支柱之一。混合所有制经济将从无到有从少到多从小到大得到空前发展,公有制经济和非公有制经济两驾马车,将带动中国经济长足飞奔。各种所有制经济的法律地位完全平等,法律对企业的保护措施更加完善,企业环境更加宽松,国家创新机制得到建立并完善,各类企业完全市场化运作。作为全民生产资料共享的国有企业,将仍然保持国家经济主体地位,这也是保障国家安全和维系社会稳定、国家持续稳健发展和全民公平共享财富及保障人民共同利益,承担社会责任,提供公共服务的必然选择,也是社会主义区别于资本主义之由私人大财团控制国家经济的根本特征,是社会主义优越性的最重要体现,是应对一切自然、社会风险和集中力量办大事的最好的经济制度模式,是社会主义制度的根基。同时,国有经济的经营模式将更加灵活多样,并将全面转为市场经济运作,公平参与竞争,国有经济将从直接经营为主向资本投资、委托经营、联合经营等多种市场方式转变。国有资本将继续控股并经营自然垄断行业,并实施经营性和管理性改革,完全实行政企分开,资企分开,政府从直接经营管理为主改为以宏观调控、国家资本投资和收益、市场监管、市场服务、征税和社会调节为主。能放开实行市场竞争性经营的领域和行业,将全部放开,逐步推进公共资源配置市场化,破除各种形式的行政垄断。

非公有制企业将获得和国有企业一样平等的权利、机会、规则和保护,各种对非公有制经济发展的限制和歧视都将消除,民营企业得到前所未有的全面发展,并将出现一些与国有企业参股的混合所有制企业。“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”(见《决定》),这在一些领域将出现国家特许授权经营的各种非国有企业,并会诞生一些由社会投资兴办的专门为城市建设和居民购买住宅提供信贷服务和政策性金融服务的民间合法的金融机构。金融体制的改革有利于解决民营企业特别是小微企业信贷难问题,一些比较大的民营企业将会孵化成长起来。民营企业是市场最敏感的实体经济,也是创新精神最强的创新主体之一,在市场竞争中将激发国有企业的创新积极性和创新潜能。非公有制企业将成为社会主要的就业渠道和国家主要的税源。公有制经济和非公有制经济将长期并存和发展,也因而公有制将保持长期主体地位,而私有合法财产也将得到长期保护。

  (二)全面建立起社会主义市场经济体系。以资源配置市场化为核心,以市场开放为标志,以价格放开为前提,以市场竞争为特点,以政府依法对市场的规划、监管和便利化服务为保障的社会主义市场经济体系将更加成熟和完善。政府不直接参与市场竞争性经营,将从经营者转变为市场规则的制定者和各方公平竞争的仲裁者。国有资本的投资除了保证国家战略利益和社会公共服务事业等政策性投资外,大部分国有资本将采取资本经营的模式,坚持利益最大化原则,打破所有制限制,在不损害国家和公众利益的前提下,针对整个市场作趋利性投资,选择效益好回报率高的行业和企业进行长期或短期投资获利,特别是对前景广阔的安全可预期的国际市场进行稳健投资。随着市场的开放,一些垄断性经营的国有企业将全部或部分走向市场,市场将进行细分,随之而出现的将是价格细分。一部分是从事重要公用事业、公益性服务、确保国家战略利益和人民基本生活保障的国有企业或一些国有企业中所承担的这部分业务,仍然实行更为严格的政府定价或政府指导价;另一部分是从事放开的经营性业务的国有企业和经营性业务的部分,将实行完全的市场定价,能放开的将全面放开,能引入竞争的将引入市场竞争机制。这将为民营企业、混合型投资企业和外商投资企业创造出更多且更公平的市场机会。随着金融业对内对外的扩大开放,金融服务将十分活跃,市场竞争激烈,可以有效支持实体产业发展,民营企业融资难问题得到有效解决,金融作为经济发展的能源,将为经济发展提供更强动力,以增强社会经济发展传动效应,使社会经济在市场经济的快车道上奔驰。国有企业将进一步深化以完善现代企业制度为主的改革,以更好地融入市场,适应市场化和国际化竞争形势,彻底实行政企分离,建立职业经理人制度,充分发挥企业家作用,广泛吸纳人才,改革用人和分配制度,建立高效良好科学民主的企业决策机制和经营管理监督机制,“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。”(见《决定》),使国有企业长期健康发展,实现业务扩大,国有资产保值增值,利润上升,纳税贡献增加,职工生活水平得到切实保障和提高。

  (三)“三农问题”得到根本解决,城乡差别逐步缩小,农村发展将步入快车道,农村面貌焕然一新,几千年来生活在社会最底层的农民将发生根本性的命运改变,过上有国家保障的稳定生活,农村小康基本实现。

全面深化农村体制改革,将给广大农村地区带来五个方面的巨大变化。

1、《决定》指出“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。”这将使全国城镇化速度加快推进,并实现科学发展。以产业为引导,以经济发展为基础,以市场培育为依托,以人为核心,走出一条有中国特色的新型城镇化道路。城镇化率极大提高,遍及全国的中小城市和农村城镇,将组合成一个个城市群落,如镶嵌在神州大地上的一颗颗明珠,光彩夺目,充满生机。在城镇化实现过程中,不是靠行政手段来实施,而是靠市场手段,大力发展社会主义市场经济,用市场引导带动产业,用产业发展带动城镇化建设,进而带动人口合理布局调整,劳动力转移实现人的城镇化,进而推动城镇化发展,而城镇化发展又将带动农村地区面貌大变。

2、城镇化趋势发展迅速,将有力促进新农村建设的发展。广大农村基础设施条件逐步改善,将改变农村落后面貌,农民的生产生活条件大为改善,产业结构得到更好调整,根据市场的生产模式将逐步实现。农民富裕起来以后,在农村将形成无比广阔的市场,广大的农村市场将为城乡企业提供广阔舞台,农村的发展又会促进城市发展。

3、农民的收入增加,生活水平大为提高,广大农村地区基本实现小康。随着市场开放性发展,国内产业发展态势持续强劲,带动城镇化较长时期的快速发展,为社会提供了大量的就业岗位,虽然短期个别失业现象在所难免,但是只要不过分挑剔工作,人们将有更多的就业机会。农民外出务工经商已经成为常态,这是一个有中国特色的符合国情也利国富民的好现象,既为企业和城市发展提供了大量的源源不断的劳动力资源,也增加了农民收入。人是最宝贵的财富,近年来,国家一直十分重视对农民工利益的保护,这看似小事,其实是极其具有战略意义的大事,一边使农民能够脱贫致富,一边使企业得到了人力资源,打工使农民尽快地脱贫致富,带动了中国经济,推动了中国发展。这是中国三十多年改革中,和联产承包责任制一样成功的改革成就。中国是一个人口大国,劳动力资源充足,人多好办事,因此保护农民利益,鼓励农民利用农闲时间外出务工经商,将成为国家的基本国策,这一好政策和好趋势将长期坚持。同时,城镇化和新农村建设的快速发展,也为创业提供了更大的舞台,创业将成为更多农民的首选,会掀起一波波新的创业潮。国家在支持农民致富的同时,扶贫攻坚将进入最后决战阶段,扶贫力度加大,扫除贫困死角,贫困地区和贫困人口比重逐步缩小,使更多的农村落后地区发展起来,更多的农民告别祖祖辈辈的贫困,实现致富梦想。农村经济发展起来后,农村教育、卫生、科技、文化、养老助残、志愿者行动、农村社会管理服务等各项事业也将赢来大发展。农民生活得到改善,生活水平普遍提高,社会保障全面完善,农村基本实现小康,农村文化生活也将变得丰富多彩,农民的精神面貌将焕然一新。“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬”(见《决定》),将消除就业中的城乡、地域、身份障碍,实行城乡一体全国统筹的养老保险和基本医疗保障机制、完全公平开放的就业制度和按劳分配制度。“统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。” (见《决定》),将使农村基础设施和公共服务落后状况得到改善,城乡二元结构将根本改变,“农民”这个名词,将不再作为对农村人身份的衡量称谓,而是仅仅被当着一种社会分工的职业,甚至将被新的“农业工人”的称呼所取代,那时候,农村生活将成为令人羡慕的生活方式,许多人将乐意在农村安家落户。

4、建立起农业经营新体系。在坚持现行的农村家庭联产承包责任制基本模式的基础上,“鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。”(见《决定》),这将为农村发展带来大量的资本和信息,促进农村事业发展。将出现新式股份经营、集体经营、合作经营、企业经营等联合经营的农业经营新模式。出现以农企双方自愿结成的、农户以承包土地租赁、合股、合作、农村转移人口有条件转让承包经营权(土地的所有权仍然归属于农村集体)等形式组合而成的农业生产经营型企业,现代农业快速发展,单纯的农业生产模式将变成农业生产经营模式,农业产出的数量成规模增加,农产品质量提高,农业经营效益大幅度增长。

以农户为主体的农村联产承包责任制的实现形式也将多样化、市场化,在确保耕地用途的前提下,农业生产将出现企业化市场化趋势,将逐步实现现代型科技型规模型大农业化方向。农村土地集体所有制性质不会改变,农户联产承包责任制的基本经营方式不会变,农村土地承包关系保持长久不变,农民对集体土地的承包权将长久稳定,这是我国社会主义公有制性质所决定的,是保持农村长治久安和社会公平的基础。坚持农民以户为单位享有经营承包权,这是农民基本生活保障和国家粮食生产保障的前提。耕地保护制度不会变,这是国家粮食安全和社会长期稳定的根本保证。在坚持这几条基本原则不变的前提下,我国农村土地经营制度和农业生产模式将实施改革创新,发生新的变化。这主要包括两个方面:一是土地承包权将成为农民手中的一种有形资产,其资产组合形式将出现多种创新模式,土地承包经营权流转改革取得突破,并因此出现新的生产模式和资本投资模式。这里要防止一个误区,《决定》提出的不是“土地承包权”流转,更不是“土地流转”,而是“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”,流转的是“承包经营权”,农民的承包占有权、获得收益权没有流转出去,仍然归属承包农户,土地的集体所有制性质更没有变,只是把承包关系中的生产经营权分离出来后,当着一种农民的财产和资本,在“公开市场上”有偿流转。这既是解决现存的许多农民外出务工后土地大面积抛荒的现实问题的好办法,也是发展现代大农业的需要。流转的方式不是买卖土地,主要是租赁、合股、合作,都是指承包经营权在有限期的合同时效期限内有偿转让、集中和合并。根据《决定》“保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”农民的土地承包经营权将可以当着股份入股,可以通过多种流转方式获得收益,可以作为自己的资产拿去抵押、担保和继承,使农民获得生产经营性资金和长期的收益权保障,但是,用土地承包经营权抵押和担保,应该以保证不会损害农民对土地的承包占有权为前提,只是在合同期限内,农民对土地的承包经营权和收益权会有可能因抵押和担保失误而丧失,但不会造成农民永久丧失承包土地。至于一些进城落户的农民,他们原有的集体土地承包经营权自愿永久性流转,那其实不叫做“流转”,而是“有偿退出”,农村转移人口有条件自愿有偿退出土地承包,转让承包经营权的应该允许。但是,其转让承包经营权的土地的所有权仍然归属于原农村集体。随着土地承包经营权流转的实施,广大农村地区将出现规模比较大的农场、农业股份公司、多种所有制形式的合股合作公司、专业合作社、农户生产联营体等新模式。其实,在近些年来,我国许多地方已经出现了很多农民自主和一些农业投资者建立的土地租赁关系,土地流转已经变成了我国农民的又一个改革首创,而且这种模式还深受农民欢迎,未来在这方面的深化改革还大有可为。二是农民的土地权益得到扩大和确保,主要是三种权益:一个是农村建设用地,《决定》指出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。“完善土地租赁、转让、抵押二级市场。这里所指的建设用地,有明确而严格的定义,应该是指那部分符合国家统一发展规划和用途管制的土地,如小城镇和城市发展规划内由农业用地依法转为建设用地的土地,并非指所有土地,耕地被严格排除在外。根据《决定》“赋予农民更多财产权利。”农村这部分建设用地将和国有建设用地同权同价,农民从中获得更多收益和权利。二个是农民宅基地和住房,《决定》指出“保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”这将把农民宅基地使用权和农民住房进行商品化财产化,并探索出一条让农民自己支配自己宅基地和住房,使其为自己增加收入发展生产增加资本和改善生活的新路。三个就是承包耕地的权益扩大,允许农民自愿流转土地承包经营权或有条件地有偿退出土地承包,迁徙进城落户。

随着城市化和新农村建设的发展需要,必然将有一部分农业用地转为建设用地。农村建设用地市场将搞活,并将盘活农民手中的集体土地使用权和房屋资产等不动产,形成资本,进而为农民带来财富;无论是农民宅基地和住房,还是承包耕地的经营权有偿流转的收益权将为农民带来长期稳定的收益。农村土地流转制度改革,是一件利农富农兴农的大事好事,必须要做好才行,要坚持基本原则,坚持农民自愿、坚持市场机制,不能搞一刀切,不能搞行政命令,不能损害农民利益,特别是不能影响农民长远生活,还要保障好农民现实生活,切实保护好农民积极性,维护农村稳定和国家长治久安。

5、  农村治理和服务机制进一步改革,服务体系更加完善。随着农村生产经营模式的改革,

农民物质精神生活的提高,城镇化发展和新农村建设的发展,农村小康生活的逐步实现,农村各项事业的发展需要,农村现有管理服务体制将改革发展,服务体系会更加完善,机构会更加建立健全。符合市场经济要求的农村合作经济如农村供销合作社、专业生产合作社、产销一体联营合作社、农商对接合作社、信用合作社、合作医疗等事业将快速发展,面对农村的合作经济组织将与农民开展合作生产经营并得到国家更大的支持,在农村城镇化发展和新农村建设以及调整农业产业结构、实行农业股份企业化经营、沟通信息、联通市场、科技支持等方面大有用武之地。农村志愿者事业将快速发展,许多有知识有抱负有爱心的有为青年和爱心人士将自愿奔赴农村去贡献他们的知识、智慧和力量,使农村得到更加快速的全面发展。

(四)以创新为龙头的国家科技产业将快速发展,科学技术日新月异,以经济强国为基础,以科技市场化为先导,以科技创新为特色,中国向科技强国方向逐步迈进。

   ()机构改革全面深化,政府职能彻底转变,政府和市场的关系全面理顺,建设成廉洁、高效、务实、精简型政府。政府运作模式将向法治化、规范化、宏观化、服务化、科学化、信息化、民主化方向发展。变事务型政府为监管性政府,公共事业服务将全部分类,能市场化的实现市场化购买服务。行政审批事项将大量减少。

     (六)财税体制改革全面深化,中央和地方分税制有利于调动地方积极性和确保中央财政收入,将长期实行。中央和地方财政收入将主要依靠税收和国有资本收益。中央对不发达地区的财政支持力度加大,以平衡地区差异,促进中西部、边疆和老少边山穷等落户地区发展。财税体制改革是一个复杂的系统工程,牵涉面广,关系重大,随着改革的逐步深入,将会有许多新的变化,发展经济,培植税源,扩大财源,合理公平税负,减轻企业负担,财政预算与公开,合理负债,长期厉行节约,各个方面都会有新的改革。“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”,这主要是指地方政府对城市基础设施建设的融资和投入,而不应单纯地理解为建房造城,有了城市基础设施的发展,才能为城市产业发展、招商引资、经济发展创造条件。   

     (七)深化和加快推进户籍制度改革,实现人口管理和服务公民化信息化现代化。《决定》指出“推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。”明确了创新人口管理和户籍制度改革在近期阶段的改革方向和未来走势,中国的户籍制度和人口管理,将逐步实现信息化现代化,居民身份和待遇实现不分城乡的一体化、公民化目标,最终建立起城乡一体,消除户籍、地域、身份歧视和差异的统一的人口管理制度。《决定》提出“创新人口管理,加快户籍制度改革”是一个很现实和重大的改革课题,一定会探索出适合中国国情的改革办法来。

     (八)构建成开放型的经济新体制,将实现面对世界的更自由的市场更开放的经济格局更紧密的联系。中国将变成面对世界积极开放的资本投资市场,成为世界投资热点地区,中国投资也将更快更好地走向世界,中国将成为世界经济的发动机。正如《决定》所说的“放宽投资准入。统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。”自由贸易区模式将为中国和世界经济带来更多活力。中国企业和个人对外投资也将更加积极和便利,对港澳台地区的开放合作将更加活跃。

  中国沿海地区继续延续开放和经济增长强劲势头,同时,随着中西部地区基础设施的完善和国家产业发展战略调整的引导,中国内陆中西部地区将成为广大的开放投资新热点地区,并将同时带动中国同内陆接壤国家的互相开放和经济携手发展,将改变中国中西部地区和邻近国家的面貌,并将带动国内这些地区和邻国人民生活水平的提高。中国的改革发展将使中国的外交工作更加自信,更拥有主动权,更有建树。由于经济联系的纽带作用,中国的大国外交、国际外交、第三世界国家外交和周边国家外交都将十分活跃,中国的国际影响力将更加上升。中国的和平崛起符合国际社会的利益,将会带动世界经济走出低谷向前发展,将为各国产品和服务提供更广阔的市场,为更多的外国人在华提供更多的工作机会和商业机会。中国不会走国强必霸的不明智的道路,霸权主义那一套既不符合中国的国家安全利益,也不符合中国的传统文化和民族性格及价值观,坚持独立自主的和平外交方针将是中国的长期国策。随着进出口国际贸易的增长和国外投资的增加,中国将为全世界的经济发展和人民收入增长做出贡献,将使世界变得更加包容和融合,促进人类和平事业。国际经贸往来会带动各国人员交流和国际形势的和平稳定,虽然世界上局部冲突和战争的风险依然存在,但人类社会仍然将向大同趋势迈进,中国的和平崛起,将能更好地和其他大国一道发挥大国作用,同世界人民一起努力实现共同愿望,共同走向世界大同的人类美好未来。

    (九)民主政治制度更加健全完善,形式更加丰富。坚持国家根本政治制度长期不变,深化政治体制改革使得国家政治生活更加民主进步。公民参与国家政治和社会事务更加多样和直接、便捷,公民权利保障机制得以建立,公民履行义务更加自觉和方便,民声民意更加得到表达和倾听,人民代表大会和政治协商的根本制度长期坚持,基层民主政治逐步扩大和充实,各级政府和基层行政组织普遍实行账务事务政务公开制度,民族平等团结更加巩固,各民族团结友爱共同发展。人民监督机制更加完善并得到制度保障和切实落在实处,社会更加和谐稳定。在遵守宪法的前提下,人民的正当自由权更加得到保障。把流动人口纳入常住人口管理服务范畴,将保障自由流动和迁徙的人口在现常住地便捷地行使公民权和参与政治生活。通过深化改革,将更好地完善形成一条有中国特色的社会主义的民主道路。

     (十)全面深化司法体制改革取得成效,立法更加健全,法律更加完善,执法更加严格规范。《决定》提出:“确保依法独立公正行使审判权检察权”,“ 推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,这为下一步司法体制改革指明了方向,将创新出有中国特色的能够确保“依法独立公正行使审判权检察权”的新的司法体制,司法部门互相监督和人民代表大会对司法部门的监督,以及公民对司法部门和政府部门的监督将更为加强,大到国家行使公权力,小到群众生活琐事,一切依法行事,公民法律观念普遍增强,中国变成一个真正的法治国家,政府变成法治政府,全社会也变成一个法治社会。法治制度的建立和完善,将使国家能够更好地尊重和保障人权,促进社会公平正义。

     (十一)国家制度体系得以建立并逐步完善,国家运用制度对国家权力部门及其工作人员进行规范和约束,并让人民对权力进行有效监督。国家反腐防腐机制更加完善和严格,制度更加健全,决策更加透明,政治更加清明,政府更加清廉。政治体制改革取得显著成效,办事公开制度和窗口化服务普遍实行。严格的制度将促使官员和干部改变工作作风,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得以根本克服,干群关系根本改善。各项制度的建立健全,使是非标准得以明确,社会主义价值观得以树立,干部在行使职权、升降任免、考核评价,奖励惩戒,待遇标准等各方面有据可依,便于自己对照检查、组织考察和人民监督。党风和干部作风的改善,将带动社会风气向淳朴敦厚务实节俭这些好的方向转变,社会更加和谐美好。

      (十二)社会保障体系全面建立健全,人民生活水平整体进一步提高,全民福利社会逐步建设实现。不分城乡且城乡一体的全民养老、义务教育、基本医疗、就业创业、失业救助、住房保障体系建立健全。基本医疗保险和社会救助制度建立,“改革医保支付方式”,应会逐步实现异地医疗即时报销,医保跨区域转接,允许医保补缴等。使公民在养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助等各方面的公民权益得到切实保障。

       (十三)文化事业空前繁荣发展,国家文化软实力大为增强,社会主义核心价值观体系得以培育和建立,社会主义文化强国目标得以实现。文化产业进一步活跃,文化市场走向国际,文化产业成为国家新的经济增长重要一极,文化成为国家创新的精神源泉,文化软实力成为国际竞争力的重要部分,有中国特色的社会主义文化强国建设目标实现。文化体制实行市场化改革,面向基层面向社会面向群众的文化事业十分活跃,网络产业发展加速国家信息社会形成,非公有制文化企业发展加速,混合所有制文化企业市场优势巨大,影视产业发展加速,出版业繁荣,演出市场红火,对外文化交流频繁,随着中国的国际影响力上升,文化对外投资规模增大,文化产业国际市场前景广阔。  

      (十四)社会各项事业改革创新出现新局面。教育体制创新发展,公民普及教育和人才培养专项教育同步发展,义务教育和职业教育更加普及提高,高考制度和高校招生制度全面改革创新,以高考制度改革为龙头,带动整个教育事业健康发展,彻底解决“一考定终身”的弊端,减轻学生负担,把素质教育落在实处,有利于培养社会普及型应用型人才和创新型人才,使公民公平享有教育资源和受教育机会,现代职业教育受到国家和社会重视,不同层次不同类型的教育均衡发展。建立起新的就业和创业机制,“消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”(见《决定》)。政府对各类人员就业和创业的扶持力度将进一步加大,并普遍实行失业保险制度以预防失业。建立全民福利机制,社会保险机制更加完善,建立起惠及全民的养老、医疗、失业、基本生活保障机制。国家将在保障民生方面加大投入,《决定》指出划转部分国有资本充实社会保障基金。”“提高国有资本收益上缴公共财政比例,二00年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。这就要求国有企业为此作出更大贡献,使改革成果惠及全民。《决定》提出分配制度将通过改革和调整,“形成合理有序的收入分配格局”,“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。”规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统,保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。国家将通过分配制度改革,来培育中等收入人群,调节过高收入,扶持低收入群体,缩小收入分配差距。

社会保障制度将更加完善。《决定》提出:继续“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度”,“实现基础养老金全国统筹”, 机关事业单位养老保险制度进行改革,城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度进行整合,推进城乡最低生活保障制度统筹发展。“完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。” “健全符合国情的住房保障和供应体系”,将有效地通过国家宏观政策调控和市场手段相结合对公民住房实现逐步保障。

对社会弱势群体,国家实际上已经开始实施“托底工程”,《决定》提出“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”

医药卫生体制改革出现新格局,“健全全民医保体系”。全面实现不分城乡的全民基本医疗保险、重特大疾病救治和救助制度,对医保支付方式进行改革,全民参保,异地参保,异地看病,实时报销,加强城乡基层医疗卫生建设,鼓励发展民营医疗机构,解决群众看病难治大病难和报销难,这些都是当务之急要改革的问题。

人口政策方面,在坚持计划生育的基本国策前提下,“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”将促进人口长期均衡发展,为未来中国发展提供人力资源保障。

《决定》对社会事业发展和深化改革做了多方面的规划,逐条逐步实施后,将使我国社会和人民生活发生许多可喜变化。

        (十五)《决定》对社会治理、生态环境保护、国防建设、党政建设等方面提出了许多新的改革点。《决定》提出:创新社会治理,全面推进平安中国建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式,坚持依法治理,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。《决定》提出要加快“政社分开”,支持和发展志愿服务组织。要创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。健全公共安全体系。遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大依法管理网络力度,确保国家网络和信息安全。“设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。”这些改革点的实施,将会使相关体制机制更加完善,法制更加健全,社会更加稳定,国家更加安全,人民更加安居乐业。《决定》对环境保护和生态文明建设提出了一系列改革要求和目标,集中表现在要建立一系列的相关制度。这些制度都是实实在在的因事而立,不是泛泛而谈,更不只是容易导致大而空的“原则规定”,改革实施后将有效促进我国很长一段时间以来都存在的到目前已经越演越烈的环境恶化现象的改善。目标就是实现长远可持续发展和良好的生态环境相统一,经济的发展和人的生存相和谐,既有长期稳步的经济发展,也有山清水秀的美好环境。在深化国防和军队改革方面,《决定》提出了党在新形势下的强军目标,就是要“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”, 提出要“构建中国特色现代军事力量体系”“推动军民融合深度发展”“健全国防动员体制机制”,通过改革,进一步提高部队官兵的政治素养、军事素质和在现代战争中的战斗能力,使人民军队的本色不变,战斗力更强,成为一支忠诚于党,保卫祖国,服务人民,维护世界和平的无往而不胜的铁军。只有大力发展国防事业,才能维护世界和平,有效地防止和避免战争。

中国共产党是中国革命、建设和改革事业的领导核心,是中国人民追求翻身解放和民主富强的领导者,是中华民族追求独立自由和民族复兴伟大事业的践行者,中国共产党的执政地位是历史的选择、人民的重托、中华各民族的希望,在她身上肩负着人民富裕国家富强和民族复兴的神圣使命。党在此国内改革发展任务繁重,国际矛盾纷繁复杂斗争激烈的新形式下,清醒地认识着自己所肩负的重大使命和百年难逢的发展机遇,在此全面深化改革的关键时期,对党的自身建设和加强与改善党对全面深化改革的领导,提出了明确的改革目标和措施。《决定》提出:“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。”为了使全面深化改革能够统一行动,长久坚持,“中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”从组织上保障了改革“顶层设计”的理念得以实施。《决定》特别把重视和发现、使用人才提到了前所未有的战略高度,强调要“坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革”,“坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象,用好各年龄段干部,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。”这将纠正和改变很久以来出现的任用干部片面追求经济指标、单纯“政绩”观和片面的“年轻化”等种种“一刀切”的错误做法,形成正确科学符合实际的干部选拔任用标准,既能使改革型敢闯敢干型人才,特别是广大年轻有为的人才得以脱颖而出,又能够使那些兢兢业业工作,清正廉洁,经验丰富,仍然年富力强的干部继续为党和人民工作,搭好班子,带好新人。《决定》还提出“破除官本位观念,推进干部能上能下、能进能出。”“深化公务员分类改革”,有利于打破干部特别是领导干部职务身份终身制,实行双向选择和优胜劣汰。特别是《决定》还创新性地明确指出“建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之。打破体制壁垒,扫除身份障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地。”全面深化改革,发展壮大事业,人才十分重要,从《决定》提出的这些改革要求,可见党中央对人才的重视,必将能够广纳各方英才,使改革事业生机勃勃,成功可期。《决定》指出“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。”这将有利于破除体制机制障碍,纠正狭隘的人才观和选人用人观,使优秀人才的发现、使用和合理流动得到制度保障。《决定》还提出“加快形成具有国际竞争力的人才制度优势,完善人才评价机制,增强人才政策开放度,广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。”这将加大对外开放力度,实现对外开放的新突破,让更多的国际优秀人才回国或来中国创业发展安家落户,使中国成为开放型的国际性大国,有利于中国国际地位和国际竞争力的提高。为人民服务是党的根本宗旨,无论怎样改革,其出发点和目的都是为了人民,党除了人民的利益,没有自己的私利,人民从来都是历史的创造者、改革的推动者、参与者和发明者。在这个根本原则上,《决定》最后作出了明确阐述:“人民是改革的主体,要坚持党的群众路线,建立社会参与机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”“鼓励地方、基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误” 。改革没有前例可循,没有现成的样板可参,许多方面都得“摸着石头过河”,改革本身就是一种探索性创造性的工作,就是在前人没有走过的地上走出一条路来,那么,在每一项具体的改革探索中,就有可能成功,也有可能失败,甚至可能犯错,改革总是在总结经验,吸取教训中取得成功的。我们对成功的开路人理所当然会油然而生敬意,但是对改革失误甚至犯过错误的改革实干派也应该表达尊重。因此,中央在《决定》中首次提出要“宽容改革失误”,以鼓励全党全国人民大胆改革创新,这是新时代改革家的幸甚,是中国的幸甚。

总之,改革开放是长期的方针,开放本身也是改革的一部分,《决定》已经全面明确回答了“中国还需不需要继续扩大和深化改革?未来中国的前进道路将向何处去?中国的改革目标将怎样设定?中国改革的道路将怎样继续往前走?中国的改革范围将怎样界定?改革将怎样深化?”等一系列重大的政治问题。通读《决定》全文,使人精神奋起,意气风发,热血奔流,对全面深化改革充满信心,对中国未来光明的发展前景充满期盼。我们有理由相信:通过全面深化改革,一次次攻坚克难,一步步脚踏实地,一件事一件事去做,一天一天去实际的工作、奋斗和奉献,我们全体中国人就能像当年美国人民实现“美国梦”一样来实现我们中国人共同的那个美好梦想----振兴中华、复兴民族、强国富民的“中国梦”将会心愿可期,好梦成真。

三、对贯彻落实《决定》,全面推进和深化改革中一些问题的探究和建议

(一)   树立国家经济观念,建设国家经济体系,建立国家和国民财富培育机制。无论是国有公有制经济还是民营经济,都是国家经济体系的组成部分,企业是社会经济造血系统,国家因为有企业而活,经济是整个国家和社会的基础,其基础性就表现在企业生产与服务、市场流通、社会消费等各个环节上。没有企业就没有经济,没有经济就没有国家,企业为国家提供财力,为社会提供物质财富,为就业提供岗位。整个社会都应该树立国家经济观念,支持所有企业发展,不歧视,不仇富。国家所有部门都应该为企业发展松绑解套,既支持国有企业,更要关爱民营企业和个体经济,要公平对待,尽力呵护,要依法保护企业各种合法权益,国家行政部门应对企业简政放权,简化办事程序,保持政策稳定连续,不能随意变来变去折腾企业,不允许行政部门对企业设置办事障碍,要严格查处国家权力部门人员针对企业的吃拿卡要索贿受贿等腐败案件。国家和社会应该关爱民营企业家,既要给成功的企业家以掌声,也要给失败的企业家以尊重,要给企业多支招,不使坏,多挽救,不落井下石。党的十六大报告提出“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。”因此,国家和社会应该给贡献和业绩突出、遵纪守法、讲诚信,有道德的民营企业家、个体户及在不同类型企业工作的优秀从业人员以适当的荣誉、地位和待遇。国家应该建立企业扶持和救助机制,对有前景的初创型企业进行智力和资本扶持,对困难企业进行业务前景评估,对有市场前途的困难企业特别是民营企业进行智力和资本救助。应该大力发展企业联盟机制,为企业合作牵线搭桥。当然,企业也要给社会努力回报,给国家多贡献,要诚信守法经营,要为人民多做好事,不做坏事。这样,才能够建立起长期稳定安全的国家经济体系。

(二)   用产业发展带动城镇化建设,用现代农业和服务业发展带动新农村建设。不能用人为“造城”的办法搞城镇化,不能用“拆房圈地赶上楼”等违背农民意愿的办法搞新农村建设,要让农民自己选择离开或不离开土地。在农村土地机制深化改革、推进城镇化发展和新农村建设工作中,要特别注意尊重农民意愿,坚决防止行政命令和以“规模化”、“规范化”为借口搞“一刀切”,坚决杜绝侵害农民利益的行为。不但不能强迫农民流转土地,反而还要对自愿退出土地承包,转移到城镇的农民实行条件设定,让那些在城镇有稳定工作、可预期长期稳定收入、长期稳定住房、本人自愿转移到城镇的农民离开土地,转移到城镇,不符合条件的不得退出土地承包盲目转移到城镇,防止少数农民因图眼前利益而进城失业、农村失地、居住失房。在农村开展土地流转发展现代大农业的工作中,不能行政命令搞集中统一流转,要遵守农民自愿流转原则,坚持农户联产承包责任制,长期允许农户独立承包集体土地,坚持农户自主生产经营传统不变,不能强征农民建设用地和承包地。在这些工作中,要按《决定》要求,坚持市场化原则和自愿原则,政策可以引导,但不能强制。在城镇化建设和新农村建设中,国家要加强统一规划和产业布局,结合产业重新布局和结构调整,投资方向和政策要向中西部落后地区倾斜,注重首先发展这些地区的大中型城市和新兴城市,实行以大带小,以城带乡,促进落后地区发展,吸引人口合理自然分布,缩小中西部地区差别和城乡差别。其实,在我国解放后就已经采取了这方面的政策并取得了成功,现在很多地区经济发展不错的中小城市,就是因为一种资源优势和一个特大型企业的兴建而兴起的。实现了强了一点,富了一方。在现阶段资源和机会普遍集中在沿海和大城市的现状下,沿海地区和大城市应该为农村发展和农民致富继续做出贡献,为带动全国区域平衡发展做出贡献,不能限制农民进城务工经商。待农村发展起来后,又会更好地促进城市发展。

(三)   转变政府职能是全面深化改革的重点难点,改革的成败利弊取决于行政体制改革能否达成目标。要率先深化行政体制改革,要冲破自身阻力,打破体制内既得利益集团利益保护圈,要把改革顶层设计和逐级逐条逐步落实工作做好,应改能改的应全部改,应改而不知道怎么改的要试着改,想改而不会改的要问计于民,人多主意多,中国人民智慧多力量大,要多深入群众联系群众。要全国齐动,上下联动,防止这动那不动,上动下不动,防止改革工作走过场做表面变成花样文章。全面深化改革工作千头万绪,但万宗归一,制度和人是成败关键,应特别重视完善制度和选对人、用好人,管住人。应进一步改革公务员制度,区分岗位分类管理,新进公务人员和事业单位人员除应逢进必考择优录用外,应普遍实行政府雇员聘用制,签订合同。加快社会保险并轨改革,打破“铁饭碗”和职务、身份、待遇终身制。应该注重从优秀的青年工人、农民、学生、先进模范人物、退役军人、非公有制企业员工、社会青年等社会基层中选拔人才,充实公务员队伍,广开广大青年报效国家服务社会之门。在收入分配制度改革中,在国家经济发展和全社会收入增加的前提下,应跟进公务员和国有企事单位人员工资改革,特别是应该适时增加基层人员的工资,并努力做到地区、行业、层级平衡,缩小内外收入差距,杜绝部分行业和单位高层人员盲目高薪,防止收入差距过大,为全社会消除贫富悬殊,实现社会公平起带动作用,以稳定队伍,促进廉洁,调动人员积极性。在政府职能转变上要还权于市场,还权于民,还权于社会,这一点,中央已经做出了重大部署并取得了重大成果,后续要继续推进,务求实效。在深化改革各项工作中,各地方要有全局观念,围绕中央提出的深化改革战略目标,把中央的决策政策落在实处,地方在具体实施当地改革工作时,不能违背中央的改革战略部署,不能违背《决定》精神,可以发挥灵活性创造性地工作,但不等于可以违背《决定》搞各行其是。要反对狭隘的地方保护主义思想,要有全国一盘棋的大局意识,有奉献和牺牲精神,要做到思想统一,行动统一,政策统一,这样改革的力量才能不被抵消,才能形成合力,达成改革的目的。应该把当初邓小平同志提出的“先富帮后富,沿海帮内地,发达地区帮助不发达地区发展”的改革发展设想从制度上落在实处,沿海发达省份应该为中央财政上缴专项统筹发展基金,用于统筹支持中西部和边疆等落后地区发展,扶持老少边穷地区,帮助贫困人口脱贫致富,促使全国发展平衡。应进一步清理和减少行政性收费,降低社会运作成本。

(四)   改革要想顺利进行,深化下去,势必会出现一些不可预料的问题,但只要人民穿有衣食有饭居有房病有医学有教劳有岗,就什么事情都好办,就可以给我们改革失误留有改正的余地,因此,要深化改革,首先必须要使人民的生存权、受教育权和劳动权利等基本权利得到保障,国家近年已经建立起了基本的失业保险制度、城乡低保制度、城乡居民养老和基本医疗制度、保障房供给制度、义务教育制度、促进就业制度等一系列体系,现在中央又正在实施社会保障“托底工程”,实在是贤良明智大政,务必要更加完善,落在实处,要通过全民福利制度,使改革成果惠及每一个公民,这种“惠及”不是要搞平均主义,而是体现在两个方面:一是国家救助制度的建立,完善城乡困难人群基本生活最低保障制度,让每一个人当他需要社会保障和救济时,得到国家和社会的救助,不会饿饭受冻露宿街头;二是完善全民养老医疗制度、免费义务教育制度、住房保障制度、促进就业和鼓励创业制度,国家为此做出的公共投入,使全民得到实惠。养老助残扶贫关怀工程要长期化制度化,机构和力量应下沉到基层去,无论城乡都要进村入户到人,要落实到每一个救助对象。要大力发展志愿者组织,让志愿者服务遍及城乡,农村村级单位都应该建立志愿者服务站,使外来志愿者服务更方便准确,同时应该发动村民互帮互救,村级要建立留守老人儿童残疾贫困人员的照顾机制,送温暖体制机制要建立到村,建设福利“阳光工程”,使公民福利待遇直接发放享受到人,孤老孤儿伤残疾病失劳人员保障到人,失业、低保全覆盖。不让一个人因看不起病失去救治,不让一个人因老弱病残贫而挨饿受冻。

(五)   建立国民分配和待遇机制、国家救助机制,实现全民福利,确保人民群众能过上越来越好的生活,切实减轻直至逐步消除人民群众的生存压力,从制度上保障每个公民都能均等享有分配改革红利和国家发展成果的机会。加快公民身份证信息化建设速度,身份证号码作为国家公民身份唯一识别码,这个号码就是在全国各地无论城乡都可以享受公民待遇的唯一号码,公民凭此可在全国享受一样的公民待遇,如困难救助、疾病医疗救助、无障碍异地看病报销等等,在管理上凡是涉及公民待遇权利的,都不宜长期搞地方统筹,而应加快实行全国统筹。

(六)   建立国家应急动员机制,并公之于民,防止战争和自然灾害发生,一旦发生紧急情况时,使全民能够迅疾动员,自觉采取紧急避险措施和响应国家动员号令,使紧急情况下能够维持社会稳定、人心安定、人的生存和国家安全。进一步完善国家应急储备机制。

(七)   改革人口管理制度,改变现行户籍制,实行公民国籍制。改变长期以来人口按户籍地域固定化管理的模式,采用动态化人口管理新模式。实行全国统一的常住人口、流动人口实时登记制,允许公民国内迁徙自由和流动自由。要加强人口管理信息化建设,完成公民基本信息采集录入,加强人口动态管理,实行人口出生、迁徙、流动、死亡、出入境、转国籍等依法强制即时登记备案制度,作为人口管理和统计、社会治安管理、公民权益保障的日常制度,实现人口信息实时真实动态反映。实行公民身份证一证式管理,实行按出生地或父母常住地进行出生人口登记,孩子出生时按出生地或父母常住地登记成为公民,无论在哪登记身份权益都一样,要消除各种差别。实行公民自由流动和迁徙登记备案制度,便利公民自由流动和迁徙,公民流动迁徙要自主到常住地人口管理部门登记备案,这是履行公民义务,对此不但不设限,还要依法强制登记,要和公民享受当地购房租房、就业、就读、养老医保参保等非紧急性公民待遇权利挂钩。这样既可实时监控人口状况,强化治安管理,真实反映人口流动和迁徙情况,还可消除公民间城乡、地区和身份差别,促进公民平等社会和谐,并可保障公民权利和公民待遇。当然,这种机制是建立在公民权利平等和待遇保障全国统筹基础上的,首先要消除地区差异,消除附着在现有户籍制度上的户籍管理职能以外的一切区域化居民权利。大城市特大城市人口调控,应该主要通过取消户籍附着权益、实现全民一致的公民待遇,引导产业布局合理调整,地区均衡发展,大力发展中小城市和农村城镇,用市场规律和政策引导的办法实现,让公民在哪里上户口都一样,只要是中国公民都可以享受一样的公民权益和待遇。对人口进行公民登记时,也要分类管理。常住人口既包括原户籍人口,也包括符合居住、就业、创业、就读、社保、纳税等能够证明其常住性质的人口。流动人口,主要是自愿保留原常住地的外出务工经商人员、进城务工农民。对于短期旅行、出差、走亲访友等可不做登记。户籍制度改革后,对农村常住人口应该保留其农村集体组织成员身份,保证他们依法享有集体土地和宅基地的承包权、继承权和使用权。用不着一味采用行政干预的限制性办法来调控人口,对现有户籍人口和常住外来人口,应统一为常住人口来管理和服务,应该在常住地行使公民权。应该进一步放开对外国籍优秀人士实行“绿卡”制,并且吸纳优秀人才加入中国籍,以便吸引国际人才提高国家创新能力,增强国际竞争力。

(八)   在加速城镇化建设和新农村建设中,要重力向下,大力发展中小城市和农村产业经济,大力建设好基础设施,发展好基层的医疗卫生、科学、文化、教育、社会保障等公共服务事业,保护好环境,建设宜居小城镇和新农村,以引导人口科学合理分布。不得随意拆并学校,不让一个孩子失学。在做好公民普及型教育的基础上,建立科研型创新型高端型人才培养机制。

(九)   应该十分重视市场流通环节,发挥流通在培育市场、调整产业结构、引导产业发展、带动全民致富中的作用。要降低物流成本,清除流通障碍,实现工商对接、农商对接。在发展小城镇和新农村工作中,要重视发展农村合作经济,鼓励采取农村合作组织与农民直接联营合作方式,如供销社与农民的产供销合作,信用社与农民的资本合作,农技部门与农民的技术合作,发挥他们在帮农富农中的作用。

(十)   一手抓发展,一手抓环境治理,两手都要硬。改变过去那种由排放单位自己治理由政府监管治理的模式,改为社会化治理,实行市场化服务,实现环境治理科学化规范化常态化。集中建立工业生产废料废水集中处理场地和设施,实行排治分离,对排放物实行市场化有偿处理,鼓励国有和民营资本投资兴办标准化治污企业,依法为排放单位有偿提供污染物集中处理服务,实行达标排放和规范化掩埋处理。这样既可以节约环保治理成本,不必每一家企业都各建一个或多个治理系统,又可以提高治理效率和质量,且便于政府监管。做好生产企业前期环保规划和达标生产工作。

总之,全面深化改革是一篇大文章,需要全党全国人民群策群力,集思广益,共同参与,齐心合力持之以恒地踏实奋斗才能成功。现在,中华民族千载难逢的改革发展机遇已经到来,改革创新发展的又一个新时代已经开启,每一个中国人都应该为此担当起时代的责任,担当起国家富强民族复兴的责任,认真学习《决定》,特别是要加强技术性学习,条分缕析,逐条落实,深入实践,雷厉风行,上下联动,内外兼修,全国一盘棋,全党一条心,全民一股劲,全面深化改革的伟大目标就一定能实现。中华民族是一个热爱学习,努力探索,开放包容,注重实践,改革进取的伟大民族,纵观中国历史,我们祖先的历次辉煌和绵延五千年不断的民族命脉,都与改革新政和民族团结融合分不开,也不乏有见地的改革家。但是,因腐败的封建制度而致改革半途而废者多,因循守旧畏改革如畏猛虎而亡者更是比比皆是。一部流血淌泪的中国近代史,就是落后挨打的历史,就是值得我们永远铭记的屈辱的历史,导致这百年中国苦难的祸首不但是帝国主义列强的欺凌和侵略,也是慈禧太后等封建统治者畏惧改革,墨守“祖制”,阻挠改革的恶果。我们今天进行的有中国特色的社会主义改革,远非封建帝王将相“士大夫”的改革可比。我们的改革事业是中国共产党领导下的人民的事业,改革实践全民参与,改革智慧全民贡献,改革成果全民共享。中国改革已经是滚滚前进的历史潮流,改革已经不可逆转,回到过去没有活路,停止不前没有出路,只有改革前进才有光明前途,才有民族生路。三十五年改革的伟大成就告诉我们:改革是立国之基,是兴邦之本,是富民之策,是强国之道。几千年来积压形成的封闭守旧,墨守成规,小富即安,官僚主义等封建思想需要我们去清除,中国近代以来积弱积贫,任人宰割,落后挨打的民族苦难命运需要我们去改变,几十年计划经济大锅饭时代留下的体制束缚需要解放,改革中出现的新情况新问题需要我们去面对去解决,非改革无以振兴中国,无以复兴民族,无以使人民过上更加幸福美好的生活,无以使党保持强大而永久的生命力。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,必将因开启新一轮全面深化改革伟业而永载史册,成为中国当代改革道路上的里程碑。全面深化改革这篇大文章,需要发挥党和人民的集体智慧共同来书写,需要全党全军全国各族人民共同努力探索实践,开拓创新。回顾过去三十多年来的改革历程所取得的成就,我们有理由自豪;展看《决定》这幅气势恢宏科学严谨的改革蓝图,我们有理由自信。展望未来长远无限的光明前景,我们有理由怀抱梦想。生活在当代中国的每一个中国人,都应该为此而勇敢地承担起一份责任,在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下,为创造美好的生活,建设祖国,复兴民族,造福子孙而贡献自己的智慧和力量,以无愧于这火热的改革发展时代,无愧于国家和民族,无愧于祖先和子孙后代,也无愧于自己宝贵的人生。

 

二○一四年一月十日.北京

 

作者:   姚源武  

QQ:368732429 

 

 

 

 

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