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湖北孝南:构建3个“1+X”体系 探索“服务型”实现路径(原创首发)回复:0  人气:20199

  楼主  发表于2013-12-16 14:39:14  

湖北孝南:构建3个“1+X”体系 探索“服务型”实现路径

中共孝感市孝南区委组织部

 

近年来,湖北省孝感市孝南区主动适应经济社会深刻变革,顺应群众多元化需求,以服务群众、做群众工作为主要任务,以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为总要求,以群众满意为根本标准,以城区社区和农村为重点,以平台、组织、队伍等核心要素为支点,积极构建以“1+X”服务组织、服务队伍、服务平台为主要内容的3个“1+X”服务体系,加快工作重心转移、实现工作方式转型,着力构建开放、多元、立体的综合服务管理体系,推动基层党组织由管理型向服务型转变,探索出一条党组织领导,群众自我组织、自我管理、自我服务的基层服务型党组织建设新路子。2013年来,构建3个“1+X”服务体系模式被湖北省委组织部评为创新项目,经验做法在全省党的基层组织建设工作电视电话会议上作交流发言,中组部调研组、全国党建研究会、中央党校等单位有关专家学者相继到孝南调研3个“1+X”服务体系建设。

一、主要背景

  前,经济社会不断发展变化,孝南和全国大多地方一样进入了黄金机遇期、改革攻坚期、发展转型期与矛盾凸显期并存的历史阶段,迫切需要有效转变基层党组织服务方式、加强服务型党组织建设。尤其是农村在完成农村税费改革、推进新农村建设以及实行强农惠农政策的新形势下,群众与村干部、各类协会组织与村“两委”等在村民自治组织中如何定位、怎样转型,区陡岗镇袁湖村进行了有益探索。

袁湖村是一个典型的传统农业村,一度成为“低洼子”、“水袋子”、“穷窝子”的地方。税费改革前,村“两委”在事务管理上,实行“干部说群众听、干部逼群众干”的行政命令式作法;在群众管理上,依靠税费提留摊派、规定“两工”投劳等载体来教育群众、组织群众。在这种传统工作模式中,村级管理村“两委”说了算、村干部自己办,形成了“书记主任碰碰头,两委班子点点头,群众不知哪一头”的现象,群众处于被动接受地位,导致群众参与村级事务的积极性不高、主动性不强。

面对农村税费改革后新形势、新变化、新要求,村“两委”认识到,如果继续沿用过去行政命令式的村级管理作法,必然是吃力不讨好,不仅群众不乐意,而且政策也不允许。

村“两委”一班人通过召开会议、走访座谈和外出学习,了解到群众不关心参与村级事务,并不是热情不够,而是没有发挥主人翁角色的舞台;老党员不热心支持村级事务,并不是觉悟不高,而是没有发挥模范带头作用的平台;村干部无信心管好村级事务,并不是力度不大,而是工作得不到群众的支持和认可。

村“两委”深刻认识到,要走出困境、开创局面,就必须转换工作思路,创新管理模式,村“两委”注重组织引导,充分尊重群众民主权利,创新农村社会管理,探索出村级民主管理“1+X”(1个理事会加上若干个协会)模式,也就是坚持在村党支部的领导和指导下,由群众选举产生自己信得过的人员组成民主管理理事会引导成立路灯管理协会、环境卫生管理协会、文明新风管理协会让群众的事群众自己议、自己定、自己干,让群众说了算、让群众自己干、让群众唱主角村级事务是群众自己说了算,激活了一池春水,工作赢得了群众、干部、村“两委”以及社会的多方满意。

同时,通过全省三年规划和基层组织建设年的强力推进,孝南基层组织建设具有良好的工作基础。有组织基础,基层党组织“五个基本”建设富有成效;有服务终端基础,各种公共服务设施及区场服务终端在村社区逐步延伸健全;有文化心理基础,浓厚的孝文化底蕴激发了广大人民群众进一步互助、自治的愿望;有资源整合基础,原有的各种社会组织量少、弱小、分散、盲目,急需培育、规范、扶持和引导。

基于此,孝南区按照中央省市要求,吃透上情、借鉴外情、把握内情,“三情”结合找科学有效的路径,在总结袁湖村党支部“1+X”(在村党支部领导下1个理事会加上若干个专项协会)服务模式的基础上,狠抓基层服务型党组织建设的核心要素,探索提炼出了服务平台、组织网络、骨干队伍等三个“1+X”综合服务管理体系,也即以党组织为主导,以党员群众服务中心为主平台,以干部、党员为主体,集网络化的服务组织、系统化的服务平台、多元化的服务队伍为一体的综合服务管理体系。

二、主要做法 

建优“1+X”组织,夯实服务的组织保障。按照“扩面、提质、互动”的要求,构建以党组织为核心、自治组织为基础、群团组织为配套、社团组织为重点、结对共建单位为补充的“1+X”组织体系。一是党组织扩面。在农村,将党小组建在3050个村塆,围绕农村主导产业建立113个协会党组织。在社区,设立大党委6个,网格党支部90个,楼栋党小组2300多个,实现了党的组织在村(社区)的全面覆盖、党组织的服务与群众生产生活无缝对接。二是社会组织提质。把培育发展社会组织作为社会管理服务的重要手段,引导社会组织有序活动、主动服务。在农村经济领域,组建农村专业合作社465个,网络农户2.5万户。在文体领域,以文体骨干为主体,组建京剧社、楚剧团等文体娱乐组织853个。在社会管理领域,推广“理事会+协会”模式,组建理事会451个,文明新风、互助自助等协会1736个。以购买服务的方式,投入500多万元配备公益性岗位230个,投入1000万元支持社会组织购买设备1500多台套,扶持社会组织发展壮大。三是各类组织互动。坚持以党组织为核心,引导各类组织与党组织同心凝聚共识、助推发展、惠及民生、共促和谐,形成党组织服务社会组织、社会组织服务群众的“服务链”。三里社区广场舞蹈队一直没有固定的活动场所,社区党委主动协调全洲物业,给舞蹈队专门开辟了500平米的场地,免费提供电源灯光,这支舞蹈队已成为社区重要的文艺团队。 

(二)建强“1+X”队伍,壮大服务的力量保障。按照“干部带领、党员带头、社会力量带动”的要求,强化以基层党组织书记为核心的班子队伍建设,发挥党员队伍、志愿者等骨干作用,形成“我为人人服务、人人相互服务”的互助氛围。一是培优训强干部队伍。活动催生动力,在全区开展“强化两项职能、争当五个书记”活动,选树15名“五个书记”标兵,激励党组织书记争当理思路、促发展的“致富书记”,搞服务、办实事的“贴心书记”,保稳定、正民风的“平安书记”,讲正气、守底线的“廉洁书记”,抓班子、带队伍的“领航书记”,增强角色意识和服务水平。培训提升能力,区乡两级财政投入120万元专项经费,打破“一锅煮”、“满堂灌”痼疾,采取分层培训、分类教学、交流互动、学用一体的方式,对1751名村(社区)干部普遍轮训2次。保障激发活力,探索村(社区)干部职业化管理路径,出台《村干部报酬发放办法》,今年新增投入440万元,保证村主职干部基本报酬不少于10000元/年、村副职干部基本报酬不少于8000元/年。承诺强化责任,实行干部公开承诺服务,组织“一定两述三评”督办,村(社区)干部2013年承诺兴办实事3210多件,结对帮扶弱势群体2200多名。二是激励党员创先争优。按照“领导包片、全员挂点、专干驻村”的要求,推行“五个一”模式,即“一栏”公示信息、“一窗”承接服务、“一档”了解民情、“一卡”连接民心、“一册”记录工作,组织全区1529名乡镇党员干部开展“岗位在村、重在服务、责在连心”活动。在农村,全面实施“明灯”计划,围绕“三千双百”目标,每年培养1000名各类人才成为入党积极分子,培养1000名党员成为各类人才,培养1000名党员优秀人才成为“明灯”党员,组建100个“明灯”党员服务团,建设100个“明灯”党员“双建双带”基地。在社区,开展“在职党员进社区”活动,引导机关单位4000多名在职党员亮出身份、展示风采,参与社区服务,实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。建立困难党员帮扶工作站17个,每年安排党内关爱帮扶资金100万,帮扶救助“三老一困”党员2000多名。三是凝聚社会服务力量。引导群众由服务客体变为服务主体,自我管理、自我服务。按照“季季有主题、月月有活动、人人能参与”的原则,开展“春之和、夏之乐、秋之美、冬之健”主题活动,用活动发动群众。每年开展“最美孝南人”评选活动,用身边典型教育、引导群众。目前全区群众自发组织的志愿者队伍352支,参与人数达到3600人。 

(三)建好“1+X”平台,强化服务的设施保障。按照“多功能、一站式”的要求,整合各类资源,建好以党员群众服务中心为核心,汇集各类配套、延伸平台为一体的综合便民利民服务平台。一是整合各方资源。近两年,区乡村投入1300万元,整合卫生、供销、人社、计生等项目资金800多万元,对176个1000人以上的村(社区)党员群众服务中心进行改造升级。今年,区政府投入800万元,为40个城社区各安排20万元惠民专项资金,由社区直接用于服务居民、开展活动。协调金融、通讯等部门设置自助缴费机、转账电话、柜员机等配套设施。积极争取本地外出务工经商成功人士回报桑梓,今年,130多名成功人士为家乡捐资近300万元,支持村级服务平台建设。二是建好三个平台。建好主体平台,本着“以人为本、开放透明、和谐温馨、便民惠民”的理念,注重去办公化、行政化,把党员群众服务中心建设成没有办公室、只有服务区的主阵地。配齐延伸平台,根据群众多样化的需求,配套建设各种实体服务平台,全区建设村级综合服务社409个,1000人以上的村都建有卫生室、40个社区都建有居家养老中心。拓展网上平台,开通网上党员群众服务中心,群众可在村(社区)直接办理生育证等行政事务、进行代购代销等商务活动,服务效能全面提高。三是实现服务转型。服务内容由分散向聚合转型,把各种分散、零碎的服务项目尽量整合进党员群众服务中心,实行“一站式”集中服务。服务流程由串联向并联转型,部门能下放到村(社区)的审批事项全部下放,能延伸的服务项目全部延伸,简化办事流程,目前我区村(社区)党员群众服务中心能代办67项行政事项,极大地方便了群众。服务功能由平面向立体转型,把关爱服务、公共服务、政务服务、场服务、社会服务“五项服务”向深度延伸、向广度拓展,真正服务到家、关爱到人,实现“开一扇门、办万家事”。

    三、成效体会

目前,三个“1+X”在村(社区)党组织得以大力推广运用,一方面,充分发挥党组织龙头带动作用,搭建平台、健全组织、建强队伍,夯实服务基础。另一方面,综合运用多种服务载体、形式和手段,创新党组织有效服务的实现路径。还有,明确服务责任,实行多元化投入机制,加大考评督办力度,健全和完善制度保障机制。从一年多的探索、实践来看,有效解决了少数基层党组织“无平台服务、无组织协调、无队伍办事”的尴尬局面,基层党组织的内在服务动力与活力得到了充分释放,村社区经济进一步发展,社会更加和谐,群众也很满意。

在探索实践中,我们体会,三个“1+X”综合服务管理体系建设,是贯彻党的十八大提出建设基层服务型党组织要求,加强服务型执政党建设的基础工程;是创新城市农村治理理念,转变基层治理模式、方法的有效载体;是打通服务群众“最后一公里”,把党的政策落实到基层的有效办法;是打造社会管理终端和公共服务“超市”,延长党委政府工作手臂,构建小政府、大社会管理模式,实现群众自我管理、自我服务的有效途径。

(一)发动引导群众参与是基础。实现党组织由“管理型”向“服务型”转变,就要充分认识群众在社会生活中的主体地位,群众既是社会服务的受益者,也是参与者、推进者、评判者,要广泛调动群众积极性和创造性,激发参与社会服务的责任意识和奉献精神,创新群众参与社会服务的渠道和形式,建立平台,打通“瓶颈”,推进政府行政管理与基层群众自治有效衔接,凝聚合力,形成社会服务人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

(二)加强“领头雁”队伍建设是根本。在开放式社会服务体系中,要发挥各级党委、政府的核心作用,就必须把“领头雁”队伍建设放在首要位置,作为第一前提、第一需要,采取“选、育、激、管”等措施,按照“好干部”的标准,促进队伍提能增效,凝聚合力,把党组织建强建优,把群众组织和队伍带大带活,共同构建“一核多元”的服务体系。

(三)完善服务保障体系是关键。一个多元参与、富有生机活力的服务体系,必须要有人员、阵地、资金等要素作支撑。特别是服务型党组织建设,更要加大公共财力投入,整合各种社会资源,形成优先倾斜、集中供给的保障体系,健全全覆盖、可持续、有弹性的经费投入机制,完善有目标、有督办、有考核的工作推进机制,为服务型党组织建设保驾护航。

(四)强化组织的规范化建设是保障。当前,各种群众组织数量庞大,目标任务和制度章程不尽相同,既自成一体,又相互关联,要使各种组织功能互补,聚合发力,必须狠抓组织的规范化建设不放松,通过发挥骨干队伍作用,有序引导、依规运行,用“无形之手”激发“有形力量”,确保发挥应有作用。 

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