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激浊扬清树新风——看湖北省麻城市如何深化治庸问责优化发展环境(原创首发)回复:0  人气:47686

  楼主  发表于2014-08-15 16:41:25  

 

步入麻城市行政服务中心,一楼电子显示屏上,一条条办理事项的信息、法规、流程滚动播出,一目了然;映入眼帘的大厅里人来人往,工作人员热情地接待着前来办事的群众,认真回答他们的问题。其实,像这样的变化,在麻城市的机关单位中不胜枚举。而这,主要缘于麻城市委、市政府在全市持续三年开展的“问责风暴”。一场两年前刮起的“问责风暴”持续至今,从最初掀起的效能建设,到治庸问责,再到“电视问政”接受检验,问责由最初的“风暴”,演变为改变干部工作作风、改善发展投资环境的“长效药”,从2010年到2013年,麻城县域经济发展实现了历史性新跨越。

2011年以前,麻城在黄冈综合实力考核中,大都排名第四、第五,最好的成绩是第二。短短三年时间,仿佛一场风雪过后,生机盎然的春天悄然降临,一份惊人的答卷跃居眼前:

——夺取一个“全省第一”。在全省县域经济考核中,勇夺29个国家级和省级生态功能区县市第一。其中,速度指标居第一,经济总量和后劲指标均居第二,绿色发展指标居第三,综合排名第一。

——实现两个“率先跨越”。即地区生产总值203.4亿元,固定资产投资218.28亿元,两项指标在黄冈各县市区率先跨越200亿元大关。

——完成三项“实力赶超”。工业实力、财政实力和综合实力全面跃居黄冈各县市区首位。工业实力赶超,实现规模以上工业增加值71.56亿元,规模以上工业企业户数191家,工业用电量15.25亿度;财政实力赶超,公共财政预算收入突破10亿元、达到11.17亿元,财政总收入突破20亿元、达到24.97亿元;综合实力赶超,2013年共有10项经济指标位居黄冈各县市区首位,提前三年实现了“六大倍增”(即规模以上工业增加值、固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入、外贸出口、招商引资到位资金倍增)和“一个翻两番”(即工业用电量翻两番)。

效能建设——破茧化蝶,活动从萌生到完善

上班时间炒股、玩游戏、看电影、聊QQ,在湖北省麻城市可得小心“效能办”来“找茬”。这是麻城市开展效能建设以来,广大党员干部相互之间上班爱说的第一句话。

门一推开,一部摄像机就对准了你,在你还没反应过来的时候,你的工作状态已经被如实记录。这是麻城市深化效能建设以后,广大党员干部动不动就遇到的常事情。

麻城市将2012年确定为“效能建设年”。针对效能督查力量分散、过程督查乏力,该市专门成立了高规格的市效能建设领导小组,领导小组办公室设在市纪委(监察局),从全市相关单位抽调8名能力强素质高的干部集中办公,并落实好办公场所、办公经费和办公设备保障。市效能办内设综合组、宣传组、优化组、明查暗访组。暗访组由两个暗访组和一个机动组组成,每个组均由一名市纪委(监察局)常委带队在全市范围内进行不定期明察暗访。每个明查暗访组均配备酒精测试仪和摄像机等器材,持续对干部工作状态进行突击式查访,对窗口服务和公共服务进行体检式查访,对市场主体和基层群众反映和投诉的问题进行跟踪式查访,对具有共性的问题和领导交办的问题进行专题式查访。同时,在全市范围内设立15个监测点,每个监测点聘请12名监测员,认真抓好信息的收集、分析和处置工作,确保各项重要工作高效推进。

麻城市将效能建设作为转变干部作风的切入点,激浊扬清,正风肃纪。一场破陋习清积弊、扬新风促正气的“效能建设年”活动,由易到难、由表及里、由浅入深,在麻城大地掀起了一波又一波高潮,解决了一个个突出问题,取得了一项项实在成果。

2012年,全市共开展明查暗访134次,检查单位317家、酒店200多家,分别对63人作出不同程度的处理,给予党纪政纪处分35人,其中科级干部21人。及时办理群众举报和效能监测点反映的44个问题,分别采取直办、交办、转办、督办的方式逐一办理,做到件件有回音、事事有着落。

治庸问责——冰消冻释,主体从质疑到认可

如果存在不作为、乱作为、慢作为等“庸懒散”行为,在湖北省麻城市会被问责。效能建设刚推出时,很多人一开始认为这会不会只是“热闹一阵子”。而如今,“风暴”所持续的力度、广度和深度,正逐渐打消人们的疑虑。

2013年,麻城市进一步深化治庸问责工作,切实加大对破坏经济发展环境的查处问责力度,成立了“市治庸问责办”,推进明查暗访、治庸问责常态化。

很快,在2013年,以优化经济发展环境为第一取向的“治庸问责风暴”开始席卷麻城。

此后,一批批案例公之于众:市直某单位干部公车私用,被通报批评,责令写出深刻书面检讨并补交燃油费300元;一乡镇副科级干部上班时间在办公室电脑上看电影,被通报批评,责令写出深刻检讨;某单位一中层干部违规中餐饮酒,酒后在办公室闹事,损坏公物,被免去副科长职务,在全局大会上公开检讨,并照价赔偿所损坏公物;部分窗口单位的8名工作人员上班时间聊天或在电脑上干与工作无关的事,被分别进行媒体曝光;某站一副站长多次私自出具虚假报告,收受服务对象贿赂,被移送司法机关处理……

3月上旬起,由该市监察局牵头组成清理专班,对全市54 个部门的15种类型行政权力和政务服务进行全面清理,取消57 项,重新登记确认1923 项,整合21个审批单位的62个审批事项,累计审批时限从200多个工作日缩短到41个工作日。向各企业印发了《关于2013 年度重点工业企业落实“一费制”缴费的通知》,对75 家规模企业2012 年、2013 年收费主体、收费项目和收费依据进行公布,对公布以外的项目,任何单位不得再行收费。

2013年,全年共开展明查暗访198次,检查单位567家、酒店300多家,发现问题56例。通报批评单位33家、个人28人,责成市直单位在系统内自行通报批评15人,分别对73人作出不同程度的处理,给予党纪政纪处分20人,其中查处科级干部14人。

电视问政——蔚然成风,形式从单一到多样

“蘑菇房变成私房,是否经过审批?”、“病人看病,‘一日清单’为何不‘清’?”、“社会抚养费征收为何标准不一?”……首场电视问政以“转作风、优环境、惠民生、促发展”为主题,“问政”现场,群众反映的问题直指城市建设和卫生计生的各种症结,原本计划1个半小时,足足“问”了2个半小时。而被问政的市规划局、市卫生和计划生育局的两部门3位主要负责人,也直视问题,诚恳接受提问、质询和评判,并表示认真整改。

“问题太辛辣了。但我想,只要怀着一颗执政为民的心,对问题不推脱、不敷衍,就没有什么需要藏着掖着的。”一位现场观众说。

今年,麻城市纪委监察局第一年举办“电视问政”,此后该市每季度举办一次“电视问政”,每次确定12个主题,“问政”2个部门(单位)。目前,共举办2场“电视问政”活动,4家市直单位5位负责人走进电视演播厅接受问政。

“有毛病,不护短;有问题,不回避。”从去年的治庸问责,再到今年刚刚新起的电视问政,麻城市不断创新形式,步步深入,不断把官员推到公众面前。

还记得首场电视问政节目一结束,涉及到的市规划局连夜召开紧急会议,立即部署整改,要求2天之内查清问题,明确责任,开展整改。市卫生计生局针对“电视问政”节目中反映的卫生计生行业存在的问题,坚持“谁的问题、谁负责整改”、“谁主管、谁负责”的原则,成立整改督导领导小组。

今年除了开展“电视问政”外,该市纪检监察机关会同市治庸问责办,继续开展明查暗访,重点针对工作纪律、公款吃喝、请吃送礼、奢靡浪费、公车私用等“庸懒散奢”不正之风,把随机检查与经常检查结合起来,集中开展了一系列落实中央八项规定、纠正“四风”专项监督检查,从快从严处理违规行为,真正做到发现一起、查办一起、通报一起、一抓到底,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到要有效遏制。今年元至六月,全市共查处问题70起,通报单位46家,处理人数148人,其中给予党纪政纪处理37人。

创新机制——推陈出新,制度从规范到健全

治庸问责的强压力,充分释放党员干部干事创业的正能量,形成推进麻城跨越发展的强大气场。

今年,麻城已有28个项目集中签约,28个项目先后开工,20个项目相继投产。前5个月工业经济运行势头强劲,工业生产增长速度为13%,工业用电量56746万千瓦时,同比增长1.34%;完成工业投资32.91亿元,同比增长32.9%。麻城规模企业户数、工业用电量、工业投资在黄冈均居首位。

风暴过后,麻城正在酝酿长效机制建设,期望通过一系列制度设计,在解决突出问题、民评民议、考核问责等方面建立起制度体系,在治庸问责上能走得更远。

宁愿政府麻烦,不让群众心烦。麻城市行政审批制度改革风生水起,全面建立了首席代表、首问负责、超时默认、一次性告知、承诺办理、预约办理、集中代办、网上办理和集中收费等方面的配套管理制度,全面创优以“一条龙”服务、“一表制”审批、“一费制”收费、“一网通”管控为主要内容的政务服务,全力推进行政审批大提速。

先后制定出台了《关于深化效能建设促进作风转变的意见》、《关于“六个一律通报批评”和“六个一律免职”的通知》、《关于加强干部管理促进干部作风转变的意见》、《关于对党政机关工作人员违反“四个禁止”和“四个严禁”规定行为的处理办法》等规范性文件和制度。

强化结果运用。将“明察暗访”的结果与年度评先评优、干部提拔任用、行政问责和绩效奖励挂钩,从而真正达到社会真震动、干部真触动、工作真推动的目的。

人说“十年磨一剑”,麻城却是三年磨一剑。我们看得见的是一组组数据,看不见的是三年来麻城人为之付出的智慧、心血和汗水。

三年时间,麻城市“问责风暴”不断升级向纵深发展的同时,也深刻地改变了麻城各机关单位的服务理念,干部的工作作风悄然发生着变化,服务软环境进一步得到优化。而这一切,群众看在眼里,挂在嘴上,乐在心头。

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