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七一社区
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实施居民“五自” 创新社会管理  

    

  按照党中央提出的加强和创新社会管理,全面推进社会建设,构建社会主义和谐社会,维护最广大人民根本利益,推动社区发展、建设和谐的要求,针对居民参与社区管理程度低的瓶颈问题,河南省濮阳市中原油田第九社区管理中心把加强居民自治管理作为完善服务职能、创新社区管理的一项重要工作,从基础入手,稳步推进,逐步深化,结合辖区特点,积极探索管理新途径,强化居民参与,推动自治管理,引导居民自我管理、自我服务、自我监督、自我教育、自我娱乐,形成了以社区管理中心为指导,以群众性组织为依托的居民自治管理模式,各项工作取得了明显成效,促进了社区建设有效和谐发展。

  一、开展居民自治背景

  第九社区管理中心现有员工2465人,其中:全民职工861人,集体工、劳务工348人,再就业1256人。离退休老同志10822人,其中:离休干部35人,处级以上干部323 人,高级职称以上干部602人。管辖18个居民生活小区,服务近8万名居民。辖区占地面积277万平方米,建筑面积106万平方米,环卫面积99万平方米,绿化面积71万平方米。

  在集团公司开展文明和谐示范小区创建过程中,存在不少管理瓶颈制约着创建工作的进一步推进,主要体现在四个方面:

  一是居民普遍存在依赖思想。对于社区事务,居民有完全依靠社区的思想,缺乏主动参与的责任感,认为公共环境、小区治安、楼道卫生等与己无关。

  二是部分居民大局观念不强。不少居民缺乏文明和谐创建大局意识,以自我为中心,喜欢在自家门口乱搭乱建、乱扯乱挂、乱停乱放,给管理造成一定的难度。

  三是工作人员日趋紧张。随着油田活动场所回收力度加大,文体活动场所面积增加,管理人员逐年减少的矛盾日益突出。

  四是居民享受多奉献少。随着公共设施的不断完善,居民只管使用不配合维护,甚至出现社区干得满头汗,不闻居民叫好声的现象。

  二、发动居民自治的做法

  为解决制约社区建设的瓶颈问题,第九社区管理中心积极探索新路子,于20103月下发《第九社区管理中心居民自治工作指导意见》,依托10个居民管理站,依靠居民主体,发动居民自治组织力量,变为民办事助民干事,在居民自我管理、自我服务、自我监督、自我教育、自我娱乐五自方面下功夫、做文章,通过制定一套制度,成立一批组织,搭建一个平台,探索出一条社区管理新路子。

  一、发挥自治组织的纽带作用,引导居民自我管理,增强居民的认同感

  以小区为单位,组织成立了10个居民自治委员会,并协助创建了居民议事会文明楼栋创建会活动场所自治管理会文明养犬协会等自治组织183个,吸纳居民约8000人。

  一是组建、成立楼栋(庭院)自治组织,依托居民自治组织,定期开展楼道卫生评比亲情邻居节和谐单元创建等活动,对邻里关系、楼道卫生等方面定期检查考核,年终统一评比奖励。活动开展以来,有2000多名居民参与了楼道清扫活动和文明养犬行动,小区楼道卫生明显改善、邻里关系更为融洽,达到了增进邻里感情、促进和谐的目的。

  二是组织文明养犬协会,通过制定章程,互相监督,自发开展宠物展示、文明养犬讲座等活动,引导居民文明饲养宠物,使文明养犬成为自觉习惯。

  三是成立居民议事协会,引导居民采取一事一议、不定期自主召开议事会议等方式,反映社情民意,快速高效解决问题。社区定期收集涉及油田发展、服务居民等方面的信息,由小区居民管理站通过议事会向居民及时传达,形成了民情上传、政策下达的双向沟通机制。

  四是针对活动场所工作人员少、管理难度大的情况,委托居民自治组织协助管理活动室,他们每天按时开门、排班打扫卫生,维持公共秩序,缓解了活动场所面积大、管理人员少的紧张局面。目前在18个活动场所有260名居民参与活动场所管理工作,活动室自治管理工作现已逐步推开。

  .发挥社区骨干的示范作用,引导居民自我服务,增强居民的归属感

  居民是自治家园建设的主体,只有充分引导、依靠、发动居民,社区居民自治才能得到深化。为此,建立了以128名离退休党支部书记、624名楼栋长、1800多名单元长为基础的骨干网络,引领和带动居民参与自我服务

  一是组织成立了助老、扶贫帮困、关爱下一代等服务类自治组织,开展一对一帮扶结对、老老互助、关爱空巢等活动,为特殊家庭提供必要的帮助。以楼栋长为核心,组织成立120支邻里互助服务队,就近和空巢老人、特殊家庭结对子,目前已为百余位老人提供了日常帮扶和急病陪护服务。成立老老互助队,组织支部里有特长、有爱心、愿意奉献的老同志为支部里的空巢老人提供服务,小到楼道换开关,修门锁,大到整个单元换下水管道,甚至邻里之间、婆媳之间闹矛盾也找互助队解决。

  二是组织成立便民服务队,定期在小区开展志愿者服务活动,满足居民需求。依托自治组织建立10支志愿者服务队、21志愿服务工作站,注册志愿者1300余人,为居民提供服务。除日常活动外,从20123月份开始,社区又搭建了·周六活动平台,作为志愿者活动的延伸。每月的第一个周六,联合辖区内水、电、气、暖、医院等多家单位在10个小区同时开展爱。周六为民服务活动,参与志愿者达1600多名,其中老年志愿者800多名。活动设立了磨刀、理发、义诊、染发、照相、计算机维修、焊补等服务项目22项,受益群众已达万人次。在继承传统项目的基础上,不断拓展服务项目,增加了心理咨询、心理疏导等项目,成立了健心俱乐部;联合银行、粮油公司等单位,开展钱币、食用油识别等新的项目。

  三是积极参与社区建设。居民主动参与管理小区公共设施,维修健身器材、粉刷路沿石、污雨水井盖板等。在绿化繁忙的季节,居民们看到社区绿化工人辛苦,就自觉加入到绿化行列中来。今年,为了消灭夏季因雨水多辖区绿化带疯长的杂草,减轻绿化职工的劳动强度,300多名居民参与了除杂草活动,拔草50余次,清除杂草10多万平方米。在学生中开展我和小草同生长活动,让学生在节假日也参与到社区的建设中来。

  .发挥党支部的引领作用,引导居民自我监督,增强居民的责任感

  和谐家园的创建,需要大家共同来维护,有不少离退休老同志退休不退志,余热再生辉,退休后积极参与社区这个大家庭建设,为和谐社会建设做出新贡献。去年底,几名退休法官成立了模拟法庭专门调解民事纠纷。2012年,又有10名离退休党支部书记组成了老职工巡视团,每月对居民管理服务工作巡视考核一次,管理监督小区卫生、绿化、治安、为民服务情况。

  以创先争优活动为载体,由小区党支部牵头,开展我是党员看我行动党员奉献日一站一特色,一区一品牌等活动,组织近千名居民成立了20支义务巡逻队,对小区安全、消防、环境等进行巡查,在学校、幼儿园等重点路段进行交通疏导,协助社区做好六乱治理和宣传工作。仅今年1-5月份就清理六乱”6000余处、劝阻不文明行为8000余次。成立护绿爱绿小分队,签订认领协议书1317份,按楼栋划分认领绿地和树木,对夕阳红等公园里的名贵树种挂牌认领,定期给认领的花木修剪、浇水,尽力营造优美的生活环境。

  .发挥文化设施的阵地作用,引导居民自我娱乐,增强居民的幸福感

  根据小区居民文化需求层次较高的特点,成立体育、书画、曲艺、文学等文体协会17个,专职老师、教练有200余名,会员已达6000名。其中师苑小区的秋韵合唱团、超越小区的豫剧团常年活跃在小区里,有效提升了小区的文化品位。秋韵合唱团还获得了河南省大河风奖。

  为支持协会发挥作用,社区专门为他们提供排练场地,给予资金支持,同时为他们搭建平台,展示风采。今年来,这些组织就自发举办球类比赛20多场次,演出30场次。如世纪之声艺术团全部由居民组成,下设乐器队、合唱队、舞蹈队,已发展到150多人,每周定期在活动室排练。刚入夏,这个艺术团自编、自导、自演了激情广场巡回演出,受到群众欢迎。河东小区居民路跃友组织成立了花棍队、秧歌队、红歌队,用支部经费购买部分材料,用废弃的横幅等制作花棍,组织居民每周末活动锻炼,吸引了周围其他小区的居民也前来参加活动。科技、超越小区的豫剧团,绿景小区的红霞合唱团常年举办各种比赛、展览、晚会等活动,激活了居民自娱自乐的需求和资源。目前,社区共有老年活动室16处、晨晚练点33个,满足了居民开展业余文化活动的需要。

  社区还因地制宜开辟群众活动阵地。由于受年龄大等因素限制,有一部分居民不愿出门活动,为此,社区积极支持居民就近开展活动。如绿景小区的36号楼,在庭院楼栋间建起了聚家娱乐示范点,居民站专门为其配置桌椅板凳和健身器材,这个示范点每天有近30名居民前往活动。康乐小区21号楼居民单宝香家在地下室里开办居民活动点,里面的空调、桌椅、书报等用品都是单老自家筹备的。每逢节假日,邻居们聚在这里喝茶聊天、打牌下棋,形成了其乐融融的良好氛围。为了满足居民就近活动的需求,社区支持小区居民建立了多处老年聚家娱乐示范点,统一配备了桌椅板凳、书刊画报、健身器材等,通过活动与交流,进一步增进了邻里友谊,促进了小区和谐。

  利用这些文化阵地,定期开展各种体育比赛、消夏晚会、书画展览、艺术沙龙等活动,带动了居民参与文化体育活动的积极性,居民们在自娱自乐间不但锻炼了身体、愉悦了精神,还拓宽了交友范围、密切了邻里关系,增进了彼此间的友谊,形成了健康向上、文明和谐的文化氛围。

  .发挥老同志的银辉作用,引导居民自我教育,增强居民的使命感

  社区目前有离退休老同志10822人,油田80%以上的老干部、老战士、老专家、老模范、老政工、老石油都聚集在这里。特别是他们丰富的人生阅历,更是教育广大居民的活教材。为了让这笔宝贵的财富发挥优势,采取多种方法,引导他们在居民自我教育中继续发挥余热。

  一是成立128个离退休党支部,10个关工委分会,128个关工委小组,这些组织有效地把老同志凝聚在一起。1200名离退休职工组成了五老关爱队伍,利用寒暑假对青少年开展爱国主义教育、举办少年书画培训班,引导青少年健康成长,同时也为家长解决了后顾之忧。

  二是成立政策法规、文明礼仪、养生保健等宣传教育类自治组织,定期开展百姓讲坛读书漂流我们的节日、健康聊天等各类教育活动,采取听演讲、看遗迹、学手艺等灵活多样的方式,教育居民提高文明意识和道德水平,引导他们树立积极、健康、向上的生活新风尚。退休高级讲师王天钧发挥自身优势,先后讲课400多节,感动了无数老石油,教育了下一代。

  三是开辟家庭党校,传播党的先进理论、先进文化,把党的思想教育阵地向楼宇庭院延伸。通过优选老党员庭院开办家庭党校,建立管理制度,明确辅导教员,开设特色课堂,配备电教器材和图书、报刊等学习资料,使之成为居民尤其是老党员的思想教育室、政策宣传点、参政议政厅、信息交流园、文化养老普及站,创造性地开辟了新形势下党的思想教育新阵地,老党员参加组织生活率由77%上升到96%,为社区的和谐稳定发挥了先锋模范作用。

  四是开办社区道德讲堂,以唱一首歌曲、看一部短片、诵一段经典、讲一个故事、作一番点评、送一份吉祥六个一活动为主题,每月在职工居民中开展一次活动,大力宣传普及社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。截至目前,共开展道德讲堂25场次,500多名员工、居民参加了活动,营造出积小德为大德,积小善为大善的良好氛围,提升了社区居民道德修养。

  五是创建社会法庭,社区在安厦小区创建了油田首家社会法庭,社会法庭由退休法官、油田法律工作者以及德高望重、热心公益、有较强解决问题能力的34名居民担任社会法官,负责调解油田居民申请调处的、法院委托交办的和自行受理油田职工家属之间发生的纠纷案件,包括婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷等,还肩负着宣传法律、法规、政策,教育油田职工家属遵纪守法、遵守社会公德,以及帮教青少年等。两年多来,该法庭调解处理各项民事纠纷49起,无一例反诉,促进了社区和谐发展。

  三、居民自治取得的成效

  五自开展以来,10个居民管理站根据自身实际情况,发动居民参与居民自治,参与居民从退休处级干部到普通居民近8000人,社区居民事务实现了部分自治。

  1.邻里互帮互助逐渐形成风尚。五自开展以来,120支邻里互助服务队就近和空巢老人、特殊家庭结对子,为百余位老人提供了困难帮扶。大到丧事处理、急病陪护,小至收衣晾被,看门护院,到处都闪动着互助的身影。一来一往的关心与帮助,让更多居民渐渐参与其中,融入其中。

  2.楼栋单元卫生明显改善。有2000多名居民参与了楼道清扫、文明养犬以及活动场所的管理等活动,减轻了社区工作量。特别是楼道卫生,以前没人管,烟头、垃圾随手丢。自治以后,不少楼栋制定《楼道卫生清洁制度》,有的规定对门分单双日打扫,有的集中周末一起动手,有的和学校联合,发动学生打扫,逐渐形成了人人动手打扫,个个保持卫生的良好习惯。

  3.居民文明意识逐步提高。为了帮助居民树立文明、健康的生活态度,自治组织利用家庭党校健心俱乐部百姓讲坛等阵地在小区举办阳光心态大讲堂等讲座,疏导居民心理困惑;邻里调解队及时处理邻里纠纷,化矛盾于源头;文明督察队,义务巡逻队每天在小区里巡逻,制止不文明行为,维护小区秩序,爱绿护绿,营造优美的生活环境。

  4.群众文化得到繁荣发展。体育、书画、曲艺、文学等各类文艺团体活跃在20个小区里,吸引着越来越多的文化爱好者加入其中,形成了特定的文化娱乐圈子,极大丰富了居民的精神文化生活,有效提升了小区的文化品位。

  通过近2年的运行,这些自治组织作用发挥明显,安厦、世纪景苑等小区被集团公司评为文明和谐示范小区;科技、超越等小区被油田评为文明和谐示范小区。同时,社区顺利通过省级文明单位复检、荣获集团公司离退休工作先进集体、在油田精神文明建设考核中位居前列。获得油田先进基层党组织、文化体育、关心下一代先进单位、职业道德建设十佳单位等200余项局级以上荣誉称号。

  四、居民自治获得的启示

  社区居民自治是社区创新社会管理新的举措,是文明和谐社区建设的有力推手。在实施居民五自过程中,第九社区得到以下几点启示:

  1五自是居民实现愿望的平台。居民是社区真正的主人,发动社区居民自治是构建和谐社会的必然趋势和选择。只有实行居民自治,让居民自己来管理自己的事情,社区建设才能符合居民的愿望,赢得居民的支持。

  2五自是居民当家作主的沃土。社区居民是社区的主体,和谐社区的建设依靠于居民、利之于居民。只有建立起较为完善的社区居民自治机制,让居民主动参与并管理好自己的事情,才能有效形成邻里互知互爱互助、环境共建共管共享、居住安心安全安定的良好局面。五自体系以居民为主,让居民参与管理,自我服务,真正实现了当家作主。

  3五自需要社区创造良好环境。居民自治是群众组织,需要社区培育、引导和保护,激发居民参与自治的热情,才能更好地发挥好居民自治组织在社区治安、绿化、环卫、文明、文体等方面的作用。在工作中,社区应给予各自治组织于人力、物力、财力等方面的支持。如管理站工作人员担任协会秘书长,积极协调各方关系,指导自治组织开展活动;开展活动的场地、设备,由管理站免费提供;重大节日期间,为自治组织搭建平台,开展庆祝活动;在表彰基层组织和在职职工的同时,也对优秀的自治组织和成员进行表彰等。只有社区的大力支持,五自组织才能够健康成长。

  4五自持续创新方能永葆活力。在五自工作中,要不断引导居民根据社会发展态势、民生需求变化,创新活动载体,使之更加贴近社区,贴近居民。比如:开办家庭党校、楼道文化联廊等,让五自向楼道、家庭延伸。只有创新,才能使五自活动始终生机勃勃,活力无限。

  5五自是实现和谐稳定的桥梁。油田社区居住人员比较混杂,不同群体的利益很难兼顾,社区工作面临着许多新的矛盾、新的挑战,小区不和谐的因素随时都可能出现,社区居民对社区的归属感和认同感不够,仅为一点小事就互不相让,这就更需要倾听各方的声音,协调各方的利益,寻求一条大家都能够接受的利益最大化的解决方法,因此,需要不断完善居民自治组织,充分发挥社区居民自治组织的作用,让居民通过自我管理、自我教育和自我服务,促进社区实现和谐稳定。韩学忠

地址:河南省濮阳市中原油田第九社区 韩学忠 457000

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