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随着国家“走出去”战略的实施,中国大唐集团公司在海外项目开发的总体思路、战略储备、项目建设以及建成项目的运营管理等方面积累了较为成功的经验,在风险防控方面进行了有益探索。

                     现阶段海外项目风险的基本分类

                    特点及主要表现形式

政治风险。是开发海外项目过程中,在不发达或欠发达国家市场遇到的基本风险之一。主要受国别和意识形态、国际形势、国家间关系以及大国间的地区战略、项目所在国的国家战略,以及由此而衍生的项目所在国国家舆论导向、民情民意对项目开发的影响等。主要特点为:是一种综合风险,对项目开发或经营的影响具有颠覆性,可能造成重大损失,对损失的评估持久且困难。主要表现为,项目开发迟滞或停止,恢复基建或恢复生产受国际形势的影响较大,往往需要艰苦的斡旋或国家间的交涉。

廉政风险。是海外项目重点监控的风险之一具有多发性。因其涉及到项目的全员、全过程,具有一定的复杂性和特殊性。廉政风险对项目的影响,除了涉及领导人员和相关人员的行为安全外,还涉及到国格和人格,公司的声誉。主要特点为:理论上属于可防控风险,但监控起来要比国内项目复杂的多,对有些所谓特色的事务,如果把握不好或定义不准,就可能引发廉政事件的发生。主要表现为:单位和部门管理较粗放,廉政建设机制不完善,人员教育不到位;窝案、群发现象比较普遍,多集中在主要领导或关键岗位人员范围内,调查取证难度较大。

商务风险。是海外项目开发过程中遇到的主要常规风险。主要特点为:影响海外项目的经济指标和盈利能力,客观上受项目所在国招商引资战略、主要官员的态度以及汇率等影响较大;主观上受项目开发经验、对整体盈利能力的掌控及处理影响项目开发的综合能力和水平有关。主要表现为:总投资控制有较大突破,开发周期过长,电价机制与我们的诉求偏差较大,代理费用考虑不周全,赞助费或其他随机费用偏高,致使项目的盈利能力降低。

工程风险。是指由于项目设计缺陷,或施工过程中突发意外事故对项目安全性指标的影响,属于可防控风险。由于中国相关设计和施工企业管理和施工水平的不断提高,工程风险在本文所列的四种风险中,出现或发生的概率较低。主要特点为:一般和可研深度、设计及地质、自然和气象情况有关,受人为和自然方面两方面的影响较大。主要表现为:影响或延迟项目投产时间,进而影响项目的整体盈利水平,严重的还会引发公众事件,使公司的声誉和形象受到负面影响。

                       新形势下对海外项目风险防控的总体要求

加强对政治风险的评估。一是随着海外项目的数量和开发频率的提高,相应的风险系数也在成比例的提高,不可因噎废食;二是对政治风险的评估要纳入企业海外项目开发日程和考核体系中,在评估经济指标和盈利能力的基础上,要把政治风险作为重要指标,建立自己的风险评估体系,按风险等级,对海外项目进行分类,对项目的盈利水平、海外市场的占有率与政治风险进行综合分析,分清主要矛盾和矛盾的主要方面,确定开发重点和重点方向;三是对政治风险的评估,要系统化,制度化,与国家的整体发展战略结合起来,规划好未来若干年风险防控,同时建立风险防控专门机构,进行系统研究,真正做到“守土有责,不辱使命”。

强化对廉政风险的防控。海外项目廉政建设的艰巨性远比国内项目要大且复杂,我们既要研究廉洁风险出现的几率和特点,又要把握重点我们的工作经验是 “立足基本点,集中关注点,找准突破点”。立足基本点就是要使廉政建设服务于项目建设这个主旋律,保证领导人员和关键岗位人员的行为安全,真正起到保驾护航的作用;集中关注点就是要把“三重一大”制度落实到实处,少做表面文章,多做实实在在的工作,同时加强对人员的教育和管理;找准突破点就是要把管理人员综合素质的培养和思想意识的净化作为廉政建设的第一道屏障,抓住了人的思想,制度就能落实,机制就会更顺畅。

细化对项目商务风险的分类。商务风险可以划分为可预见的责任风险和随机风险。责任风险主要与人的综合素质、管理能力、经验累加等因素有关;随机风险则主要受项目所在国对外政策或能源政策的影响。加强对商务风险的防控,一是要细化对项目所在国经济政策和形势、国家发展战略的研究,加强对相关信息和情报的分析和整理,形成持续、规范的信息收集渠道;二是要细化项目在该国地位和重要性的研究,确保项目在所在国的优先开发权,为商务谈判做好铺垫。三是要把商务人才的培养作为企业发展的重要工作,海外项目商务人才的培养是项目取得成功和良好经济指标的重要人力资源基础,持续和重点培养海外项目商务人才,是海外项目风险防控总体要求的重要一环。

深化对项目工程风险的研究。工程风险是发生几率较低、较易控制的风险,主要受设计和监管水平的影响。因项目在国外,人们对项目的了解程度和认识程度均较国内项目要肤浅,如果出现工程风险造成事故,要加大对相关舆论的公关力度和舆情的监控和管理,保证舆论的正确导向和客观报道,这一点,对国外项目十分重要和必要。

                     应对海外项目风险的基本思路和具体措施

充分认识风险防控对项目成败的深远影响。其一,在政治层面。随着中国的崛起,西方一些国家和反华势力,一会儿唱衰中国,一会儿喧嚷“中国威胁论”,为了遏制中国的发展,或利用一些地区性的国际会议,直接对中国投资的国家施加影响,或通过他们控制的非政府组织,打着保护人权和环境的幌子,对项目所在国政府施压,客观上增加了项目开发的风险;其二,在社情层面。项目所在国一些官员或利益集团利益诉求和利益分配方面难以满足,致使项目进程延缓,有的甚至威胁到项目的生存,亦在客观上形成对项目的潜在风险;其三,在技术层面。随着我们的技术进步和施工水平的不断提高,纯粹技术方面形成的风险不大,风险主要来自管理者主观认识方面。具体表现为对项目所面临的风险认识不深、把握不准、预料不到,这种主观认识所形成的风险,有时比客观风险所造成的危害更大,会不同程度地影响我们的决策,甚至决定项目开发的成败,需要我们认真地加以对待。

深刻理解风险防控对项目开发建设的重要意义。一是要成为国家发展战略的重要延伸。国家“走出去”战略为海外项目的发展提供了坚实的理论支撑,也是海外项目发展的重要组织保证,风险防控要服务于这个大局;二是确保对项目的占领和拥有。央企开发海外项目,中心工作就是要丰富和完善海外板块,有效占领资源,做好资源储备和有效占有、开发,风险防控要服从于这个中心;三是形成新的盈利中心。开发海外项目的最终目的是形成新的盈利点,一切阻碍或颠覆盈利的风险,都是我们盈利过程的绊脚石,必须坚决的清除,这些需要我们精细化的工作和不断的积累经验才能做到。为此,我们要在制度建设、机制形成、经验总结和人才培养等多方面下点功夫,满足盈利能力对风险防控的客观要求。

准确把握风险防控的廉洁关口。我们的基本理解是要结合海外项目实际,完善制度建设,强化对制度的执行,加强对制度执行过程的监控,形成有效的管理机制,使各项工作有法可依,有规可循。首先,加强纪检监察部门的职能建设,细化纪检监察部门的工作内容,完善巡视制度,固化领导人员回国述职制度,建立和完善行政定期向党委汇报或通报经费使用情况制度,在制度上预防腐败案件的发生,真正降低群案、窝案的发生概率;其次,把握纪检工作的主基调,充分发挥效能监察在廉洁方面的重要作用,处理好效能监察与廉政事件的辩证关系,对重大资金的使用,重要的设计变更要组织科学合理的研讨,把廉政事件消灭在萌芽之中。

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