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七一社区
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  党的十八大作出了:“加强和创新社会管理,提高社会管理科学和水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。”党的十八大把创新社会管理体制、整合社会管理资源、提公共服务水平、健全社会管理格局,作为构建社会主义和谐社会的重要内容,具有十分重要的战略意义。 
  一、加强社会管理、促进社会和谐稳定 
  胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义,深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其根源,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。 
  社区十分重视加强和创新社会管理。近年来,认真贯彻落实中央的决策部署,紧密结合新疆地处边疆、民族众多、宗教复杂的实际,把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来,积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法,取得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化。坚持把促进党员干部思想观念转变作为根本,深刻总结和反思“2.5”、“2.6”“7.5”事件的经验教训,依理说事,就事明理,促使党员干部高度重视和大力推进加强、创新社会管理工作。二是加强和创新社会管理的格局不断完善。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重,作为社区工作的重要任务,在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进,初步形成了党委领导、社会协同、公众参与的社会管理格局。三是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富。坚持把中央要求与新疆实际相结合,创造性地提出建立民情责任区、实行一线工作法、建立警民联系点、发放民情联系卡,做到“四知四清四掌握”等有效方法和措施,组织开展“三走进三破解”、“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”等活动,深入推进平安社区建设,广泛开展基层平安创建活动,动员全社会力量深入推进禁毒和防艾宣传教育工作,有力地提升了社会管理工作的成效。四是加强和创新社会管理的能力不断增强。在党员中深入开展“一个党员一面旗”,党员先锋岗、党员爱心岗、党员示范岗的岗位练兵活动,通过多层次全方位专题培训、典型案例教育、党员主题实践活动等方式,不断提高党员干部加强和创新社会管理的科学化水平。五是加强和创新社会管理的制度不断健全。建立健全社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制,就推进和谐社区建设、做好新形势下群众工作、加强处理信访突出问题及群体性事件,相继出台了社会管理各项制度,使社会管理和群众工作有章可循、有据可依,形成了联系群众、体察民情、解决民困的长效机制。 
  改革开放以来,我国社会管理体制进行了一定程度的改革,取得了显著成效,在改革政府与社会关系方面迈出了较大步伐。但同时也要看到,社会管理体制改革还明显地滞后于经济体制改革,社会管理体制和管理方式还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求,一些深层次、根本性的问题和矛盾依然没有解决。在当前和今后的一个较长时期内,我国在经济社会发展的过程中所面临的问题将会更加复杂、更为突出。我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,社会整合和社会控制的任务非常繁重。改革计划经济体制下形成的社会管理体制,创新适合社会主义和谐社会需要的新体制,对于协调好各种社会利益关系,解决好关系人民群众切身利益的问题,具有十分重要的作用。 
   二、坚持以人为本、切实加强和创新社会管理基础工作
   社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理,就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作,维护社会秩序,促进社会和谐,保障人民安居乐业,为新疆营造良好社会环境。在新的形势下,加强和创新社会管理,必须深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕跨越式发展和长治久安这个目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,以密切社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。 
  (一)坚持以人为本,创新社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是社会管理必须坚持的根本原则。提高公共服务,就是要坚持以人为本,就是必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点,着力解决好群众反映的热点难点问题,解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正从根本上减少和化解各种社会矛盾,从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾;必须实现成果共享,使构成我们社会的各个阶层,参与社会发展的不同群体,都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展,使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果;必须整合社会资源,充分借助各种社会力量,培育发展各类社会组织,最大程度地整合各种社会资源,共同参与社会治理;必须着力减少社会发展的成本,通过制定和实施科学有效的社会政策,维护社会公平,实现社会公正,努力降低社会发展的成本,在更高层次上促进经济发展和社会进步,实现人的全面发展。 
  (二)进一步完善齐抓共管的社会管理格局,着力提高社会管理科学化水平。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程,必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要从统揽全局的高度,切实加强党的领导。要切实转变观念,高度重视社会建设,坚持两手抓、两手都要硬,像抓经济建设一样抓社会建设,科学制定社会管理的政策举措,引导社会各方面积极参与社会管理和服务,拓展党组织发挥作用的途径,提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是要适应职能转变的要求,切实强化社会管理职能。要进一步转变职能,强化社会管理,确保社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。三是要坚持守土有责的原则,切实强化社会管理和服务职责。引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设,增强社会服务能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,加大社会工作人才队伍建设,发挥社会各方面的协调作用。四是要充分依靠群众,切实发挥群众参与社会管理的基础性作用。扩大基层民主,扩大公民有序政治参与,深化政务公开、厂务公开、社务公开、办事公开等制度,依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权,拓宽群众参与渠道,健全群众参与机制。五是要大力增强法治建设,切实推进依法治国战略。积极开展“六。五”普法活动,向广大群众宣传法律知识,进一步把社会管理纳入法制化轨道。 
  (三)积极推进城乡社区建设,健全新型社区管理和服务体制。 社区是城乡居民生活的基层单位,是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点,建设和谐社区是构建和谐社会的重要载体。当前,我国社区建设面临许多新情况、新问题。创新社区管理,构建和谐社区,要从解决这些矛盾和问题入手,积极探索新的社区发展和管理模式,健全社区管理组织体系,建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系,把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用,努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化,完善社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全等各项公共服务;积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务,强化社区服务保障功能,探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制,把为民服务的工作渗透到社区各个领域。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务,建立健全农村最低生活保障制度,大力发展农村新型合作医疗制度,发展各类新型农村经济合作组织,帮助农民增加收入。要加强城乡社区自治组织自身的能力建设,通过提高居民的自治程度,培养民主素质,提高社会责任感,合作精神和自我管理能力,使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。
  三、关注民生,切实加强和创新社会管理的重点工作
   党的十八大报告明确提出:“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化上水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。” 因此,加强民生建设是十分重要的工作,是社会稳定的前提,是全面实行小康关键。
  第一,要着力加强和完善民生工程建设。一要推进就业再就业工作。落实好中央和省关于促进就业的各项优惠政策,重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、“零就业家庭”等就业工作。二要推进教育工作。依法保障教育投入,确保各项教育经费按时足额拨付到位,加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐,逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上的均衡。三要推进保障性住房建设。扎实抓好城镇廉租房建设,加大危房改造力度,切实帮助解决城乡低收入家庭的住房困难。四要推进城乡社会保障体系。加大财政投入力度,大力发展卫生、文化、体育事业,提高城乡公共服务水平,着力解决好群众“看病难、饮水难、修路难”等热点和难点问题,以民生和谐促进社会和谐。
  第二,要着力加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的地方性法规和政府规章,建立健全实有人口动态管理机制,实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度,规范完善工读学校建设,建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台,推进刑事解教人员信息系统的建设和运用,建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制,加强服务救助。
  第三,要着力加强和完善公共安全体系。加强边境地区、民族地区的管理和服务,继续巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。新疆边境线长,民族宗教问题复杂,促进民族团结、维护边疆稳定的任务繁重,必须进一步加强对边境地区、民族地区的管理和服务。一要加大边境地区违法犯罪活动的整治力度,加强防范境外突发事件及边境冲突对边境地区社会稳定的影响,维护边境安宁。二要认真贯彻执行党的民族宗教政策,扎实做好民族宗教工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应,保持宗教领域的稳定有序。对宗教问题较多的地区特别是边境地区,要进一步充实宗教工作部门力量,尽快建立和完善各宗教团体组织,妥善解决他们的活动经费、办公地点和开展正常工作的相关问题。三要大力推进平安建设,巩固和深化“平安乡镇”、“平安社区”等平安创建活动成果,积极组织开展“平安校园”、“平安企业”、“平安寺院”等多种形式的平安创建活动。四要加强对城乡接合部的综合治理,全面统筹城乡一体化发展,加快对城郊、棚户区的改造步伐,深入推进城郊接合部的治安整治。五要建立完善社会治安动态管控机制,不断完善治安防控体系,形成地面有义务巡逻警巡逻,、保安值守的立体治安防控网络。六要完善应急管理体制,坚持预防和应急运作、常态和非常态结合的原则,加强全民风险防范和应急处置能力建设,提高危机管理和风险管理能力。
  第四,要着力加强和完善思想道德建设。一要大力弘扬社会主义价值观和传统美德。坚持社会主义核心价值体系,大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德,开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。二要大力弘扬“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神,组织动员全社会以志愿服务形势广泛参与社会管理和社会服务。三要大力弘扬法治精神。深入开展法律宣传教育,增加全体公民知法、守法、用法的自觉性,引导公民理性合法表达诉求,依法维护权益。四要大力弘扬诚信精神。要增强社会诚信,建立和完善社会诚信体系和行为规范,通过自律、他律、互律,使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。五要大力弘扬民族大团结精神。要教育引导各族人民团结一心,共同奋斗,在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。
  第五、进一步健全解决社会纠纷机制。当前,我国许多社会矛盾和社会问题,已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。《决定》提出要统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾。利益关系是一切社会关系的基础,抓住了利益关系,就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点,正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,提高改革决策的科学性。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,积极化解各种矛盾纠纷。

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